服務業經濟“一馬當先”的浙江，如今正在從多個維度來鞏固和推動這個全省經濟發展的新動能與新引擎。

　　12月18日，杭州推出《關于加快籌集建設臨時租賃住房的工作意見》和《關于加強臨時租賃住房建設和管理若干問題的通知》，成為全國第一個提出為外來務工人員專門建設租賃用房的城市。文件提出，計劃到2020年將累計籌集推出4萬套臨時租賃住房，解決城市中從事服務行業的外來務工人員面臨的居住難題。

　　不久前，浙江省政府辦公廳印發了《浙江省服務業“四大經濟”創新發展行動方案》（以下部分簡稱《行動方案》），將平臺經濟、分享經濟、體驗經濟和創意經濟列為全省服務業的“四大經濟”范疇，為加快培育全省服務經濟的新動能，制定了明確的路徑規劃和發展方向。

　　受訪專家表示，從微觀層面解決服務業“最后一公里”從業人群的居住難題，到宏觀層面制定服務業經濟發展的整體戰略方向與產業布局，杭州乃至浙江省發展服務業經濟的思路清晰。

首提為務工人員建租賃房

　　多年來，杭州聚集了很多外來務工者，他們常年租住在城中村這些相對住房價格更低的角落，從事著保潔、保安、快遞與外賣等各種服務行業，成為城市中不可或缺的一部分。

　　隨著城市建設的不斷推進，杭州的城中村改造正在逐漸加快。數據顯示，“十三五”期間，杭州將完成178個城中村的改造工作，到2020年杭州主城區要基本完成改造246個城中村。

　　這在一定程度上擠壓了城市中外來務工人員的居住空間，尤其對常年從事服務業的打工者來說，城中村消失且申請公租房具有一定的政策門檻，使得這部分外來務工人員的現實居住需求難以滿足。

　　12月18日杭州市住保房管局印發了《關于加快籌集建設臨時租賃住房的工作意見》和《關于加強臨時租賃住房建設和管理若干問題的通知》。這兩份文件要求，為讓外來務工人員“住有所居”，杭州計劃到2018年3月底，籌集推出外來務工人員臨時租賃住房4500套；到2020年底，累計籌集推出外來務工人員臨時租賃住房4萬套。

　　這成為全國第一個提出為外來務工人員專門建設租賃用房的政策性文件。

　　杭州市住房保障和房產管理局相關負責人在接受21世紀經濟報道記者采訪時表示，目前杭州有很多從事服務業的外來務工人員面臨住房難的問題，通過向他們提供臨時租賃住房，希望能使他們的居住問題得到一定程度的緩解。

　　21世紀經濟報道記者獲悉，之所以稱之為“臨時租賃住房”，主要是因為該房源并沒有納入到原來執行的住房供應保障體系中，而是一種積極、應急的供應措施。

　　據了解，目前杭州推出的這項政策正是結合了杭州城中村改造的實際。一方面通過改建的方式，利用城中村改造中將拆未拆的酒店、學校等公共建筑進行改造，成為臨時租賃住房；另一方面通過新建臨時租賃住房的方式，在已經拆平但項目短期內不實施開發的地塊上新建臨時租賃住房。

　　上述負責人向記者解釋稱，杭州市的建設發展離不開外來務工人員，特別是從事服務業的群體人員，對其居住難題的解決“應該要有這方面的考慮”。

　　浙江大學區域與城市發展研究中心執行主任陳建軍在接受21世紀經濟報道記者采訪時表示，目前杭州在城市建設上提出了“后G20、前亞運”的口號，拆違力度較大。此前很多城中村在拆除后，導致外來務工人員面臨居住難題，現在杭州提供臨時租賃住房政策，也可視為補齊“短板”的一個做法。

浙江培育服務業四大經濟

　　在多位受訪專家看來，杭州市出臺政策解決外來務工人員居住難題，正是當前浙江省大力發展服務業經濟的一個體現。

　　浙江大學公共政策研究院客座研究員夏學民在接受21世紀經濟報道記者采訪時表示，服務業的發展具有一定的產業鏈形式，既有高端、中端的服務業，也有“最后一公里”的服務業，后者更能夠滿足面大、量廣的普通民眾消費需求。從這個角度來說，杭州乃至浙江要發展現代服務業經濟，就必須重視這些產業末端工作人員的現實需求。

　　根據仲量聯行2017年一季度發布的《杭州城市白皮書》，大約46%的杭州市勞動力在從事服務行業，這一比例遠遠超過蘇州和無錫等長三角地區。2016年，杭州第三產業在GDP中的比重攀升至61.2%，服務業已成為杭州經濟的主要驅動力。

　　目前，服務業經濟也已成為浙江全省經濟發展的新動能與新引擎。據統計數據顯示，2017年上半年，浙江省服務業增加值增速快于GDP 1.8個百分點，占GDP的比重達到了53%。

　　浙江發展服務業經濟的目標也十分明確。據2016年發布的《浙江省服務業發展“十三五”規劃》要求，到2020年，全省服務業增加值占地區生產總值比重要達到53%以上，力爭55%。

　　近期，為完成這一目標，浙江省政府從宏觀層面上發布了《浙江省服務業“四大經濟”創新發展行動方案》，將浙江省服務業經濟發展的主要目標定為“平臺經濟、分享經濟、體驗經濟、創意經濟領域研發和創新成果持續較快增長，產業融合持續深化，新服務模式和業態蓬勃發展”。

　　根據《行動方案》規劃，到2025年，浙江省服務業“四大經濟”能夠培育一批特色鮮明、競爭力強的品牌企業；打造一批分工明確、協同發展的產業鏈；建造一批功能完備、配套完善的服務業集聚區；形成以“四大經濟”為鮮明特征的服務經濟產業結構；基本建成國內領先、有國際影響力的現代服務業強省。

　　除此之外，浙江省還優化了“四大經濟”的發展載體，從國家級現代服務經濟中心、“四大經濟”示范帶和示范區、示范基地到示范企業，以及重大載體建設都做了詳細規劃。

　　夏學民表示，因為產業附加值比較高，浙江的現代服務業的發展是一個大趨勢，其對區域經濟發展的促進作用毋庸置疑。同時，服務業經濟的發展既需要如專家、學者、高技能人才與投資人等帶動宏觀層面的產業發展，也需要諸如快遞、保潔等基層產業勞動力來執行與實踐。