寧德市深化無欠薪項目部建設 從源頭上防欠薪
近年來，寧德市在全省率先探索無欠薪項目部創建工作，通過建立施工企業勞動者工資單獨列賬和直接發放的管理機制，防止因層層撥付工程款造成欠薪問題和監管困難。目前有146個在建項目正在開展創建活動，涉及在崗農民工1.6萬人，均未發生一起群體性的欠薪事件。
根據前期調研，2011年、2012年，全市人社部門處理的823件施工企業農民工欠薪投訴舉報案件中，欠薪的焦點落在勞務分包單位或包工頭（個人）身上的案件達到796件，占總件數的96%，發現因層層分包、轉包導致在分包的單位或個人（包工頭）這個環節發生農民工欠薪問題。找準病因、對癥下藥，市人社部門探索在新開工的施工企業中組織開展創建“無欠薪項目部”活動試點，努力從源頭上建立防范欠薪問題新機制。
該機制抓住了“欠薪”問題的三個環節：一是勞動者實名制的管理。指導施工企業將勞動者實名制管理貫穿勞動用工管理的全過程，實行勞動者入（退）場實名制、施工過程勞工管理實名制和工資發放實名制。二是工資與工程款的分開。指導施工企業將勞動者工資款與工程款分開，勞動者工資單獨列賬管理，并由施工企業的項目部統一支付。市人社局勞動監察支隊長吳明介紹：“以往包工頭常常以工程款沒有結算為理由，克扣工人工資，如果實行兩種款項分離，設立專門的工資賬戶，由銀行單獨出賬，就能有效保障工資按時足額發放到工人手中。”三是指導施工企業為每一位勞動者開設工資卡，勞動者的工資直接由項目部委托銀行代為支付，確保勞動者按時領取工資、確保不無故拖欠勞動者工資、確保不發生因欠薪引發重大群體性事件。
“如何讓施工企業和項目部主動開展創建活動是擺在我們面前的最大難題。”吳明表示。為推進制度落地，市人社局組織人員多次深入施工企業和項目部召開負責人、班組長等參加的各類動員會議，對創建工作進行反復的動員部署。2013年8月，市政府召開創建“無欠薪項目部”活動現場會，對創建活動進行再動員再部署。同時，建立創建“無欠薪項目部”責任人制度，對全市每個創建“無欠薪項目部”指定專人進行蹲點指導，并由責任人負責對施工企業及項目部負責人、班組長、農民工進行分類培訓。對經過責任人宣傳和培訓后，仍不愿開展或開展不積極的施工企業和項目部進行重點督促檢查。
市人社部門還把創建活動與建立長效機制有機結合，要求施工企業配備專職勞工管理人員，完善工資直接支付辦法，與勞動者普遍簽訂勞動合同，實現勞動合同全覆蓋。并將創建工作與預存農民工工資保證金制度相結合，對積極參加創建無欠薪項目部活動并達到預期目標的施工企業予以減免預存額度的激勵。認真制訂處置欠薪突發事件和群體性事件預案，公布欠薪舉報投訴電話，對欠薪投訴舉報實行首問責任制。
系列的制度保障，我市用工環境得到進一步優化，農民工權益得到保障。“一開始我們也覺得麻煩，現在發現省了不少麻煩，政府主動服務，進一步降低我們的企業成本。”南通二建姜經理說道。廣大農民工認為自已的權益得到了根本保障，工資有了基本保證，可以安心務工。
2013年底，東僑開發區某房地產項目因為開發商拖欠巨額工程款造成承建單位難以為繼，處于半停工狀態，但至今都沒有1名農民工因工資問題投訴、上訪，就是因為該項目部承建單位按照要求開展了創建“無欠薪項目部”活動。
“創建‘無欠薪項目部’最突出的成效就是將事后花大量的時間、精力、人力處理農民工欠薪案件轉變為從源頭上預防欠薪問題的發生，減輕各級各有關部門的工作壓力，同時讓農民工有更大的獲得感。”市人社局局長陳幸說。（記者 張文奎）
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