北京車主在外地被罰 電子交強險改革需要銜接

　　截至2017年9月27日，共有37位北京牌照車主因未粘貼或放置舊式的紙質交強險標志被北京以外的省市交警路面執法查處。

　　這組數據是法治周末記者近日從北京市保監局獲悉的。與8月底保險行業統計的被查處的北京車主數量相比，又增加了3位。

　　這個自去年年底在北京地區試行的交強險電子保單和商業車險電子保單舉措，似乎在北京以外的全國其他地區并未獲得普遍認可。

　　這種情況已經引起相關部門的關注。公安部于10月2日向各地下發通知，明確要求對于北京電子保單，如果車主提供了打印版保單和標志，經查驗無誤的，不得予以處罰和扣留車輛。

　　但據法治周末記者多方了解，受層級派發的程序約束，不少地方的交警支隊在假期結束時仍未收到上述公安部的通知。

　　“電子交強險保單原本是為減少彩色膠貼紙張的印刷，響應環保趨勢，還能簡易交強險辦理程序。但仍然會聽到一些車主抱怨，擔心被罰不敢開車離京。”北京一家可委托辦理汽車保險的汽車修理廠廠長趙先生對法治周末記者說道。

　　為什么原本出于便民目的的交強險電子化試點，卻給北京車主帶來了困擾?當外地交警執法與北京市試點發生沖突時，應當如何協調處理?

　　電子交強險“出門”遇尷尬

　　法治周末記者梳理發現，在新浪微博和百度貼吧等論壇網站中，已經有不少北京車主表示遇到過因為沒有交強險標識被外地交警處罰的情況。

　　9月29日，搜狐視頻上一段名為《司機未粘貼交強險標識與交警產生語言沖突》的視頻，引起媒體關注。

　　“這是北京牌照，北京牌照現在是電子保險(電子交強險)!”該視頻中，一位持有北京牌照的車主拿著手機邊錄邊說。

　　“你的電子交強險保單的(標識)貼呢?”同樣拿著手機錄像的河北省某交警問道。

　　“北京市現在都是電子交強險保單，沒有(交強險)貼!”車主解釋，隨后拿出電子交強險復印件。

　　但交警在查看了車主的打印版保單后表示：“這是河北省，河北省交通安全法規定車上必須粘貼保險標志!”

　　一段爭吵后，交警一再追問為何擋風玻璃上沒有交強險標貼。車主也只能繼續重復解釋北京現在沒有交強險膠貼。

　　事實上，根據《中華人民共和國道路交通安全法》第十一條第一款，駕駛機動車上道路行駛，應當懸掛機動車號牌，放置檢驗合格標志、保險標志，并隨車攜帶機動車行駛證。

　　“按照我國交通安全法，機動車上路必須放置保險標志。”北京市才良律師事務所行政法律師王令告訴法治周末記者，“但如今北京地區出于便民考慮，改革推行電子保險，與該條規定并無抵觸。且北京明確規定是在北京市轄區內行駛，無需再張貼，如需出京，仍需放置保險標志。”

　　各地對電子交強險保單認識不一

　　法治周末記者就“北京車主攜帶電子交強險保單是否會被查處”咨詢了幾個地方的交管部門，得到的答復并不是很明確。

　　據山東省濰坊市公安局交通警察支隊某中隊長介紹，如果遇到類似問題，濰坊市交警會將車主提供的材料上傳至系統審查，再決定如何處理。

　　遼寧省丹東市公安局交通警察支隊政治部副主任辛軍則告訴法治周末記者：“若嚴格按照交通安全法第十一條規定，丹東地區交警完全有理由處罰北京電子交強險車輛，但電子交強險保單出于環保角度，是一種創新，應給予支持。”

　　他表示，丹東市地區交警在執法過程中如果發現有未粘貼交強險的北京車輛，只要司機說明情況，并向交警出示能夠證明車輛已購買電子交強險的材料，將不會處罰司機。

　　不過，也有一些城市將對沒有粘貼傳統紙質綠色保險標志的車輛進行處罰。

　　“只要車的玻璃上粘貼了沒過期的第三者強制責任保險標志，就不會被罰款。如果有電子保單但沒有粘貼保險標志，罰款200元，駕駛證扣1分。”湖南省某地方交管所工作人員表示。

　　此外，據法治周末記者了解，不同地區的交警在處罰電子交強險時審查的重點并不一致。

　　“有的城市的交警僅看是否購買交強險保單，出示電子交強險的復印件即可;有的城市的交警不僅看電子保單復印件，還要車主出示打印的電子交強險標志(黑白);還有個別地方的交警不僅要交強險保單原件，還要原來的彩色交強險粘貼按規定粘在擋風玻璃上。”北京市保監局相關負責人告訴法治周末記者。

　　王令向法治周末記者分析稱，按照法律規定，地方性法規絕不能與國家法律規定相抵觸。因此，一方面，如果駕駛員沒有放置保險標志，在外地行駛，那么當地交警對其進行處罰沒有問題;另一方面，如果駕駛員辦理了電子交強險，放置了書面保險標志，但僅因該標志是一種電子標志，卻被外地交警處罰，缺乏法律依據。需要補充的是，即使是電子保險，保險公司也應當提供書面保險標志，以備車輛出京。

　　創新之舉還需各部門銜接得上

　　明明是便民之舉，但當地方法規與國家法規“打架”時，車主應該怎么辦?

　　北京市保監局建議，電子交強險保單消費者應提前打印交強險電子保單及電子交強險標志隨車攜帶，遇到外地交管部門路面執法檢查時，可將電子保單和電子交強險標志打印版提供給交警，遇有異議的，可登錄北京交警APP、北京保險行業協會官方網站或者所投保保險公司官方網站查驗交強險保單信息。

　　“若遇到打印版交強險保單和標志均不被認可等情形，可直接聯系承保保險公司，其負責協助消費者解決;若仍不能解決，可以向北京保監局投訴，北京保監局表示將幫助車主協調;對于被交警實際處罰的車險消費者，保險公司將給予相應經濟補償。”北京市保監局表示。

　　法治周末記者走訪北京市各車險公司后發現，各家車險公司對于電子交強險被罰的應對措施基本與北京保監局的建議一致。

　　“由于各地處罰標準不一，建議車主多做準備，除隨車備好打印電子交強險保單和打印版交強險標識(黑白版)以外，應盡量想辦法與保險公司聯系，讓對方制作一個跟以前類似的有小紅章的交強險標識。”前述趙先生對法治周末記者稱，“若在辦理原版彩色交強險標識時遇困難，消費者可向北京保監局投訴，由保監局與消費者對應的車險企業進行協調。”

　　北京大成(上海)律師事務所高級合伙人陳立彤認為，目前只能從常理上解決這種沖突，應由全國執法統一協調，電子交強險保單消費者在外地被罰后，應在北京獲得相應的經濟補償。

　　在北京工商大學保險研究中心主任王緒瑾看來，推行電子交強險保單無可厚非，是一種很好的創新，但罰款也沒有罰錯。“導致電子交強險車主在外地被罰的問題在于有關制度之間的對接沒有銜接上，同時有些部門也沒銜接上，創新的過程特別需要加強協調。”

　　對此，北京市保監局相關負責人告訴法治周末記者，目前北京保監局和北京市交管局一方面正加強與外地公安交管部門溝通協調，爭取各地對北京交強險電子保單試點的支持;另一方面也在督促北京各保險公司采取各種措施，建立問題處理機制。

　　王令則認為，北京電子交強險試點將成為全國交通保險的改革方向。“但類似的這種試點改革，一旦被推行，試點的上級機關，如公安部，應當將其試點及相應適用的新規則與執行尺度等，一并通知全國各地，以避免各地執法依據不一，帶來的‘打架’的情況。”