­　　中國(guó)消費(fèi)者報(bào)北京訊(記者馮松齡)近日，工業(yè)和信息化部與商務(wù)部發(fā)布《關(guān)于加快我國(guó)包裝產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的指導(dǎo)意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)解讀稿，對(duì)如何深刻理解《意見》的精神實(shí)質(zhì)和豐富內(nèi)涵，推動(dòng)我國(guó)包裝產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革、發(fā)展提質(zhì)增效進(jìn)行解讀。

­　　隨著快遞服務(wù)量的激增，快遞廢棄包裝垃圾導(dǎo)致的污染問(wèn)題日益嚴(yán)重。針對(duì)快遞包裝回收利用存在的問(wèn)題，《中國(guó)消費(fèi)者報(bào)》記者在北京、上海、南京、長(zhǎng)春進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查，并在2016年8月15日2版刊發(fā)了《快遞包裝回收期待“洪荒之力”》報(bào)道，引起社會(huì)廣泛關(guān)注。同年12月，工業(yè)和信息化部與商務(wù)部發(fā)布了《關(guān)于加快我國(guó)包裝產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的指導(dǎo)意見》，這既是包裝產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略部署，也是包裝行業(yè)的行動(dòng)指南。

­　　兩部委指出，包裝產(chǎn)業(yè)是與國(guó)計(jì)民生密切相關(guān)的服務(wù)型制造業(yè)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中具有舉足輕重的地位。近年來(lái)，隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，帶動(dòng)我國(guó)消費(fèi)市場(chǎng)不斷擴(kuò)大，對(duì)包裝產(chǎn)品的需求大幅增加，包裝業(yè)發(fā)展迅速，取得了巨大成就，但同時(shí)也累積了很多問(wèn)題，比如產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩、高消耗與高能耗、區(qū)域發(fā)展失衡、自主創(chuàng)新能力較弱、核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等。這些影響產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的突出問(wèn)題，必須通過(guò)轉(zhuǎn)型發(fā)展來(lái)解決。

­　　《意見》的出臺(tái)，主要基于三個(gè)方面的考慮：一是在包裝領(lǐng)域落實(shí)國(guó)家供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和“三去一降一補(bǔ)”精神。二是通過(guò)轉(zhuǎn)型發(fā)展，積極服務(wù)于“中國(guó)制造2025”重大戰(zhàn)略。三是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，解決大而不強(qiáng)的問(wèn)題?！兑庖姟氛驹诮ㄔO(shè)“包裝強(qiáng)國(guó)”的高度，科學(xué)規(guī)劃并引導(dǎo)包裝產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

­　　兩部委指出，包裝物的回收利用關(guān)乎民生與環(huán)境，但其回收利用問(wèn)題長(zhǎng)期得不到有效解決，主要基于兩個(gè)原因：一是回收責(zé)任不明，二是強(qiáng)制約束缺失。針對(duì)這一問(wèn)題，《意見》提出了解決辦法：

­　　一是大力推行減量和生態(tài)設(shè)計(jì)，支持應(yīng)用生產(chǎn)質(zhì)量品質(zhì)高、資源能源消耗低、對(duì)人體健康和環(huán)境影響小、便于回收利用的綠色包裝材料，重點(diǎn)開發(fā)和推廣廢紙(金屬、塑料等)自動(dòng)識(shí)別、分揀、脫墨等包裝廢棄物循環(huán)利用技術(shù)。

­　　二是促進(jìn)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)及使用者在包裝全生命周期主動(dòng)踐行綠色發(fā)展理念，從原材料來(lái)源、生產(chǎn)、廢棄物回收處理等全生命周期的資源消耗、能耗、排放等方面開展對(duì)包裝品的環(huán)保綜合評(píng)估，選擇合適品種率先落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。

­　　三是研究制定包裝廢棄物回收利用促進(jìn)政策，依托再生資源回收體系，利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)和手段，優(yōu)化包裝廢棄物回收利用產(chǎn)業(yè)鏈。

­　　這三大舉措，從設(shè)計(jì)要求、材料選用、技術(shù)研發(fā)、評(píng)估手段、責(zé)任延伸、政策體系等多個(gè)維度打出了包裝廢棄物回收利用的“組合拳”，有望取得較好效果。

­　　記者了解到，在《意見》的保障措施中，值得關(guān)注的還有兩個(gè)方面：一是推進(jìn)以“節(jié)能減排，環(huán)境友好”為核心的綠色包裝制度與法規(guī)建設(shè)，制定《包裝行業(yè)清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》，開展包裝企業(yè)清潔生產(chǎn)水平的系統(tǒng)評(píng)價(jià)，推行包裝綠色評(píng)估和綠色認(rèn)證制度。二是加大對(duì)取得綠色包裝認(rèn)證的企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)以及低成本、低能耗、近零排污包裝工藝與設(shè)備研發(fā)的政策扶持力度，強(qiáng)化對(duì)核心技術(shù)的支持和品牌產(chǎn)品的推廣，提高包裝循環(huán)利用率。這兩條分別從制度建設(shè)上和政策手段上明確了實(shí)現(xiàn)包裝產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的強(qiáng)力保障與支撐，對(duì)包裝產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和企業(yè)來(lái)說(shuō)，既是一種強(qiáng)制約束，又是一種有效激勵(lì)。