據(jù)南方都市報(bào)報(bào)道，昨日，省紀(jì)委副書(shū)記丘海在省政協(xié)十屆十七次常委會(huì)議上，向政協(xié)常委們通報(bào)了2011年全省反腐倡廉工作的情況。

　　丘海提到，近年來(lái)腐敗行為的“有組織犯罪”特征日趨明顯，“一查一串、一端一窩”。茂名重大系列腐敗案涉及省管干部24人，縣處級(jí)干部218人，波及黨政部門(mén)105個(gè)，市轄6個(gè)縣(區(qū))的主要領(lǐng)導(dǎo)全部涉案，就是一個(gè)典型案例。

106名縣處級(jí)以上“一把手”被查

　　匯報(bào)談到，目前反腐敗的主要問(wèn)題在于對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”的監(jiān)督比較薄弱。公安司法、工程建設(shè)、組織人事、土地和礦產(chǎn)資源、國(guó)有企業(yè)等權(quán)力集中、資金密集、資源稀缺領(lǐng)域仍是腐敗行為易發(fā)多發(fā)的“高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)”。

　　十七大以來(lái)，我省有14名公安局長(zhǎng)、28名國(guó)土局長(zhǎng)、6名組織部長(zhǎng)、43名大型國(guó)有企業(yè)董事長(zhǎng)因違紀(jì)違法問(wèn)題被查處。今年以來(lái)，全省共有106名縣處級(jí)以上黨政“一把手”違紀(jì)違法被查處，占被查處縣處級(jí)以上干部人數(shù)的43.3%。

權(quán)錢(qián)交易逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楦星橥顿Y

　　此外，違紀(jì)違法案件數(shù)量居高不下，腐敗現(xiàn)象呈現(xiàn)新的特點(diǎn)和趨勢(shì)。十七大以來(lái)，全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共收到群眾信訪舉報(bào)近32萬(wàn)件，信訪年均增長(zhǎng)量始終保持在十個(gè)百分點(diǎn)左右。共查處案件22039件涉及23390人，案件平均每年上升4.9%。

　　腐敗分子作案手段日趨復(fù)雜化、隱蔽化、智能化，反調(diào)查意識(shí)和規(guī)避法律紀(jì)律的能力越來(lái)越強(qiáng)。腐敗手段由直接交易、現(xiàn)貨交易、有形交易向間接交易、期貨交易、無(wú)形交易轉(zhuǎn)化，腐敗方式逐漸從權(quán)錢(qián)交易轉(zhuǎn)變?yōu)楦星橥顿Y、長(zhǎng)線投資，腐敗行為的“有組織犯罪”特征日益明顯，“一查一串、一端一窩”。茂名重大系列腐敗案涉及省管干部24人，縣處級(jí)干部218人，波及黨政部門(mén)105個(gè)，市轄6個(gè)縣(區(qū))的主要領(lǐng)導(dǎo)全部涉案。

黨內(nèi)同志關(guān)系庸俗化為“兄弟”

　　丘海還指出，少數(shù)干部作風(fēng)不正，黨內(nèi)生活庸俗化，把黨內(nèi)的同志關(guān)系庸俗化為封建的“兄弟”關(guān)系，有的把正常的工作協(xié)調(diào)職責(zé)當(dāng)做個(gè)人謀利的籌碼。

　　他舉例說(shuō)，茂名市原常務(wù)副市長(zhǎng)楊光亮經(jīng)常在公開(kāi)場(chǎng)合宣傳他的做人三件事：當(dāng)官、找錢(qián)、交朋友，完全喪失了一個(gè)共產(chǎn)黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)有的分寸。一些年輕干部缺乏長(zhǎng)期艱苦工作和復(fù)雜政治爭(zhēng)斗的歷練，在大是大非原則問(wèn)題上認(rèn)識(shí)模糊、態(tài)度搖擺。一些地方社會(huì)風(fēng)氣不好，紅包禮金、奢靡浮華問(wèn)題比較突出。

延伸

什么為“集體腐敗”營(yíng)造了“良機(jī)”？

　　隨著近年各地官場(chǎng)窩案頻出，“集體腐敗”成為反腐敗領(lǐng)域的熱門(mén)議題。

　　有紀(jì)委系統(tǒng)人士指出，“集體腐敗”雖然還沒(méi)有明確理論界定或正式出現(xiàn)在法律文本中，但現(xiàn)實(shí)中已屢見(jiàn)不鮮。私設(shè)“小金庫(kù)”、集體私分濫發(fā)最為常見(jiàn)，還有集體侵占、集體揮霍浪費(fèi)、集體賄賂等。

　　有紀(jì)委系統(tǒng)人士歸結(jié)出“集體腐敗”的三個(gè)特征：“組織性”，即一般由一級(jí)組織作決定或經(jīng)“一把手”默認(rèn)、暗示；“整體性”，即所有參與者在共同意志支配下整體協(xié)作；“公共性”，腐敗主體是執(zhí)掌公權(quán)力的群體，以損害公共利益為代價(jià)。

　　中央黨校教授林喆分析：“在群體聯(lián)合作案情況下，群體獲得的利益最后總是能分?jǐn)偟狡渲忻课粋€(gè)體成員身上。就在散兵狀態(tài)中作案的個(gè)體而言，雖然沒(méi)有加入團(tuán)伙或依靠集體的力量，卻因整個(gè)群體腐敗所烘托的風(fēng)氣而獲得了一種安全作案的環(huán)境。他可能并未卷入某一案件之中，卻很可能在清查時(shí)被牽連出。所謂‘拔出蘿卜帶出泥’。”

　　是什么為“集體腐敗”營(yíng)造了“良機(jī)”？不少人士認(rèn)為，緣由在于“利益均沾”和“法不責(zé)眾”。一位紀(jì)委系統(tǒng)負(fù)責(zé)人指出，更深刻的原因是部門(mén)“寡頭化”。在部門(mén)“寡頭化”的體制下，公共組織權(quán)力被直接用來(lái)滋養(yǎng)該組織中的成員，使公共組織成了體制內(nèi)利益非法輸送的載體。

　　因此，一些業(yè)內(nèi)人士呼吁將“集體腐敗”寫(xiě)入刑法。也有學(xué)者認(rèn)為，將“集體腐敗”入刑很難操作，治理之道在于將問(wèn)責(zé)落實(shí)到底。 據(jù)法制日?qǐng)?bào)

　　目前反腐敗的主要問(wèn)題在于對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”的監(jiān)督比較薄弱。公安司法、工程建設(shè)、組織人事、土地和礦產(chǎn)資源、國(guó)有企業(yè)等權(quán)力集中、資金密集、資源稀缺領(lǐng)域仍是腐敗行為易發(fā)多發(fā)的“高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)”。

　　腐敗分子作案手段日趨復(fù)雜化、隱蔽化、智能化，反調(diào)查意識(shí)和規(guī)避法律紀(jì)律的能力越來(lái)越強(qiáng)。腐敗手段由直接交易、現(xiàn)貨交易、有形交易向間接交易、期貨交易、無(wú)形交易轉(zhuǎn)化，腐敗方式逐漸從權(quán)錢(qián)交易轉(zhuǎn)變?yōu)楦星橥顿Y、長(zhǎng)線投資，腐敗行為的“有組織犯罪”特征日益明顯，“一查一串、一端一窩”。 ———省紀(jì)委副書(shū)記丘海