­　　創(chuàng)新扶貧添活力 惠民利民增福祉

­　　——精準(zhǔn)扶貧“寧德模式”系列報(bào)道之四

­　　多年來(lái)，寧德干部群眾充分發(fā)揚(yáng)“艱苦奮斗、頑強(qiáng)拼搏、滴水穿石、久久為功”的精神，推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)，創(chuàng)造性地開(kāi)展了整村搬遷的造福工程、變“漫灌”為“滴灌”的精準(zhǔn)信貸扶貧以及讓農(nóng)村群眾在家門(mén)口就醫(yī)的海云工程，抒寫(xiě)了令人欣喜的“寧德模式”——

­　　造福工程，20多年來(lái)累計(jì)搬遷33萬(wàn)人，“一方水土養(yǎng)不好一方人”的狀況得到極大改善。

­　　信貸扶貧，采取金融機(jī)構(gòu)放貸、政府部門(mén)貼息的形式，每年為貧困戶發(fā)放扶貧小額貸款3億元以上，破解生產(chǎn)籌資難困局。

­　　海云工程，截至去年底，項(xiàng)目所涉及村衛(wèi)生所形成并有效管理電子健康檔案94.22萬(wàn)份，累計(jì)為17.25萬(wàn)人進(jìn)行了66.07萬(wàn)次各類醫(yī)學(xué)檢查，農(nóng)村群眾就醫(yī)環(huán)境明顯改善。

­　　挪窮窩 破解生存發(fā)展難

­　　“小時(shí)候住在海上，特別是臺(tái)風(fēng)天，海浪翻滾，小船像一片落葉，特別無(wú)助。”福安市溪邳村村民江松彬，14歲時(shí)隨父母上岸定居，成為村里較早一批大學(xué)生，后回村養(yǎng)殖海產(chǎn)，如今家里蓋了三層小樓，年收入近10萬(wàn)元。

­　　“以船為家、海上漂泊”的連家船民，是閩東一個(gè)困難群體。他們常年踡縮在船上狹小空間，腿彎曲變形，被人稱為“曲蹄”，受盡歧視。2013年，溪邳村最后一批船民上岸定居。至此，受益于造福工程的2.5萬(wàn)連家船民已全部實(shí)現(xiàn)上岸定居，海上漂泊終成閩東連家船民往事。

­　　造福工程是閩東在推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)中率先全省創(chuàng)新實(shí)施的德政工程、民生工程。通過(guò)有計(jì)劃、規(guī)模化搬遷，加快城鎮(zhèn)人口集聚，改變?nèi)罕娚姘l(fā)展環(huán)境。我市從1994年開(kāi)始在全省率先實(shí)施移民搬遷扶貧（后來(lái)被群眾稱之為造福工程）。造福工程的內(nèi)容隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷拓展提升，上世紀(jì)90年代，我市陸續(xù)完成了7000多人的茅草房改造和1.9萬(wàn)“以船為家、居無(wú)定所”的“連家船民”上岸定居工作。

­　　新世紀(jì)以來(lái)，我市根據(jù)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展布局和工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展需要，開(kāi)始對(duì)邊遠(yuǎn)偏僻、條件惡劣的村莊實(shí)施整村搬遷，把群眾集中安置在交通條件便利、基礎(chǔ)設(shè)施完善、就業(yè)增收渠道多、生活環(huán)境好的中心村、集鎮(zhèn)以及城郊結(jié)合部。實(shí)施造福工程20年，累計(jì)完成搬遷33萬(wàn)人；特別是2008年以來(lái)，搬遷進(jìn)度進(jìn)一步加快，平均每年搬遷2萬(wàn)人，建成造福工程新村（新社區(qū)）600多個(gè)，近2500個(gè)邊遠(yuǎn)偏僻自然村整村搬遷，群眾從“一方水土養(yǎng)不活一方人”的“舊家”到宜居宜業(yè)的“新居”，改變了思想觀念，增加了就業(yè)渠道，拓寬了致富路子，提高了生活質(zhì)量，涌現(xiàn)出一批像福鼎市赤溪村、柏洋村，屏南縣白玉村，周寧縣樟崗村等環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施完善、群眾安居的美麗鄉(xiāng)村。

­　　告別窮山惡水，福地安家興業(yè)。從2002年開(kāi)始，我市已經(jīng)連續(xù)實(shí)施了4輪整村推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)，有1200多個(gè)建制村通過(guò)這一措施實(shí)現(xiàn)脫貧，約占全市建制村總數(shù)的一半。據(jù)統(tǒng)計(jì)，前3輪整村推進(jìn)扶貧累計(jì)投入資金12.3億元，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)120多項(xiàng)，年實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值120多億元，扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)村的群眾年人均收入從低于當(dāng)?shù)厮降?0%以上到逐漸與當(dāng)?shù)厮嚼交蚵杂谐^(guò)。一個(gè)個(gè)僻壤窮村由此脫胎換骨，盡顯生機(jī)活力。

­　　搭平臺(tái) 破解生產(chǎn)籌資難

­　　50歲的鄭貴生一家7口人，其中三人是長(zhǎng)年臥床的病人，靠每年種4畝蔬菜，家庭年收入僅1萬(wàn)元，入不敷出。聽(tīng)從村支書(shū)的建議，他加入了“信托分紅”的產(chǎn)業(yè)扶貧模式。去年8月，他按協(xié)議把5萬(wàn)元小額貸款入股村里的白水洋蘭花基地，企業(yè)向他支付每年24%的分紅。扣除利息，再加上縣里2500元的貸款貼息，今年他可獲得超過(guò)1萬(wàn)元的分紅。目前，鄭貴生所在的貴溪村已建檔的26戶貧困戶中，有16戶加入了這種扶貧模式。

­　　如何讓有勞力的家庭發(fā)展得更好，讓沒(méi)有勞力的家庭也有機(jī)會(huì)掙錢呢？屏南縣積極創(chuàng)新金融扶貧模式，走出了一條能造血、見(jiàn)實(shí)效、可持續(xù)的金融扶貧之路。屏南縣財(cái)政將每年預(yù)算安排精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)資金400萬(wàn)元、社會(huì)幫扶資金1000萬(wàn)元，爭(zhēng)取信貸資金5000萬(wàn)元，整合強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策資金，加大幫扶投入，以確保2018年實(shí)現(xiàn)2975戶、1.038萬(wàn)人穩(wěn)定脫貧。

­　　近年來(lái)，我市積極探索變扶貧資金“漫灌”為“滴灌”，解決扶貧資源“到村到戶到人”的“最后一公里”問(wèn)題，讓群眾缺資金、缺項(xiàng)目、缺技術(shù)難題得到真正解決。強(qiáng)化政策傾斜和龍頭帶動(dòng)，確保70%以上強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金向貧困地區(qū)、貧困村傾斜支持；在整村推進(jìn)扶貧中，對(duì)有勞力、有項(xiàng)目的貧困戶，從財(cái)政專項(xiàng)扶持資金中切出一塊給予生產(chǎn)成本補(bǔ)貼。同時(shí)，通過(guò)加大“三農(nóng)”信貸投放、安排資金、項(xiàng)目、貼息等手段，扶持一批能夠?yàn)樨毨籼峁┥a(chǎn)原料、供貨渠道和技術(shù)支持的龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社。通過(guò)“公司（合作社）+農(nóng)戶”的幫扶模式，創(chuàng)新小額信貸扶貧到戶機(jī)制，采取金融機(jī)構(gòu)放貸、政府部門(mén)貼息的形式，每年為貧困戶發(fā)放扶貧小額貸款3億元以上。

­　　在此基礎(chǔ)上，我市積極開(kāi)展信貸扶貧機(jī)制創(chuàng)新，在福安、霞浦、屏南三縣（市）開(kāi)展創(chuàng)新試點(diǎn)。其中，福安、霞浦兩縣（市）從2002年開(kāi)始，與“中國(guó)扶貧基金會(huì)”合作開(kāi)展“農(nóng)戶自立小額信貸”項(xiàng)目，采取“小額放貸、五戶聯(lián)保、分期還貸”的操作模式，每年為貧困戶發(fā)放貸款1億元以上，在全國(guó)131個(gè)項(xiàng)目縣中排在前三位。屏南縣從2007年開(kāi)始，創(chuàng)立“小額信貸促進(jìn)會(huì)”，采取政府籌措資金為群眾擔(dān)保，金融機(jī)構(gòu)以扶貧部門(mén)推介的貧困戶為發(fā)放貸款對(duì)象的模式，每年為群眾發(fā)放貸款8000萬(wàn)元以上，極大地促進(jìn)了當(dāng)?shù)孛撠毊a(chǎn)業(yè)的發(fā)展，緩解了群眾“貸款難”問(wèn)題，且“不良貸款率”趨近于零。

­　　建網(wǎng)底 破解看病難看病貴

­　　扶貧，關(guān)鍵是精準(zhǔn)識(shí)貧，對(duì)癥下藥。在廣大農(nóng)村地區(qū)，因病、因殘致貧已成為農(nóng)村貧困的一個(gè)重要原因。如何拔掉因病致貧這一“貧根”，成為一道現(xiàn)實(shí)而緊迫的扶貧難題。

­　　為解決農(nóng)村貧困地區(qū)群眾看病難、看病貴等問(wèn)題，2011年8月，我市創(chuàng)新性引進(jìn)中國(guó)科學(xué)院全民低成本健康“海云工程”項(xiàng)目，為基層醫(yī)療所配備了數(shù)字化便攜式多功能檢查設(shè)備，把村醫(yī)的診療工具從傳統(tǒng)“老三樣”升級(jí)成血常規(guī)、尿常規(guī)、電生理等基本健康檢查的“新三樣”。如今，這一項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了全市覆蓋。

­　　“村衛(wèi)生所沒(méi)有開(kāi)通‘海云工程’前，做個(gè)心電圖就要到城關(guān)醫(yī)院，來(lái)回一天的時(shí)間不算，檢查費(fèi)和車費(fèi)等加起來(lái)要多花100多元，而現(xiàn)在在家門(mén)口就能檢查治療。”在蕉城區(qū)飛鸞鎮(zhèn)飛鸞村，75歲的陳云水提起“海云工程”不禁豎起大拇指。

­　　“海云工程”的開(kāi)展，為農(nóng)村群眾帶來(lái)了全新的醫(yī)療服務(wù)體驗(yàn)。現(xiàn)今，村里的醫(yī)生通過(guò)低成本“海終端”設(shè)備，可以為村民提供血氧飽和度、血常規(guī)、尿常規(guī)、血糖等14項(xiàng)檢查，讓村民在家門(mén)口就能進(jìn)行常規(guī)檢查，實(shí)現(xiàn)“小病不出村”。健康“云平臺(tái)”還可將健康卡、身份證等身份識(shí)別與診療、診斷結(jié)果相結(jié)合，錄入中心平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療系統(tǒng)信息相互通聯(lián)。當(dāng)村民遇到重大疾病時(shí)，可通過(guò)“云平臺(tái)”對(duì)接上級(jí)醫(yī)院，免除掛號(hào)、基礎(chǔ)診療等中間環(huán)節(jié)，直接轉(zhuǎn)到相應(yīng)的科室，實(shí)現(xiàn)“大病轉(zhuǎn)診快”。醫(yī)院醫(yī)生還可通過(guò)“云平臺(tái)”調(diào)閱個(gè)人健康檔案，有利于進(jìn)一步診療。

­　　2011年以來(lái)，“海云工程”以分步實(shí)施、穩(wěn)步推進(jìn)的方式在全市進(jìn)行推廣覆蓋。截至去年底，項(xiàng)目已實(shí)現(xiàn)全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心以及符合條件的村衛(wèi)生所全覆蓋，共計(jì)覆蓋點(diǎn)1034個(gè)。“海云工程”所涉及村衛(wèi)生所形成并有效管理電子健康檔案94.22萬(wàn)份，累計(jì)為17.25萬(wàn)人進(jìn)行了66.07萬(wàn)次各類醫(yī)學(xué)檢查。全市基層醫(yī)療服務(wù)和公共衛(wèi)生服務(wù)由此邁上了新臺(tái)階，切實(shí)方便了百姓，提高了基層醫(yī)務(wù)人員的工作效率，得到了廣大農(nóng)村群眾的認(rèn)可。

­　　為全面推進(jìn)項(xiàng)目品質(zhì)的提升，我市力爭(zhēng)上半年在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)至少打造2至3個(gè)“海云工程”項(xiàng)目精品項(xiàng)目覆蓋點(diǎn)。目前已在各縣(市、區(qū))選擇條件較好的“海云工程”項(xiàng)目覆蓋點(diǎn)，采取理論教學(xué)與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)踐相結(jié)合的方式，擴(kuò)大鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓(xùn)面，開(kāi)展項(xiàng)目示范性路線建設(shè)。與此同時(shí)，我市還將搭建計(jì)生與“海云工程”數(shù)據(jù)一體化交互平臺(tái)，形成全市衛(wèi)生計(jì)生網(wǎng)絡(luò)信息無(wú)縫對(duì)接。通過(guò)計(jì)生家庭健康數(shù)據(jù)化管理，創(chuàng)建計(jì)生家庭健康管理體系，將計(jì)生家庭人口納入“海云工程”項(xiàng)目健康體檢檔案，實(shí)現(xiàn)計(jì)生家庭健康檔案的活檔管理，每年為農(nóng)村獨(dú)生子女戶和計(jì)生二女戶夫婦開(kāi)展至少1次免費(fèi)健康體檢。（記者 陳薇）