建立法律屏障 切實保住濕地

　　福建省人大農工委委員在濕地調研。

　　今年1月1日，《福建省濕地保護條例》正式施行。“以前，由于沒有專門的濕地保護法律法規，不同類型的濕地由不同部門管理，多頭主管、各自為政，難以形成濕地保護的合力。《條例》的出臺，理順了濕地保護行政管理體制，加大了濕地保護力度，為推進我省國家生態文明試驗區建設助力。”省人大相關部門負責人說。

　　2016年9月30日，福建省第十二屆人大常委會第二十五次會議審議全票通過了《福建省濕地保護條例》（以下簡稱《條例》）。《條例》從我省濕地保護的實際情況出發，明確調整范圍，理順管理體制，建立濕地保護面積總量控制、名錄管理和紅線管控制度，嚴格濕地占用的條件及程序，平衡濕地保護與發展的關系，為有效保護我省濕地資源提供了強有力的法律屏障。

　　根據史料記載，我省天然濕地歷史分布區面積曾高達200多萬公頃。而2010年第二次全國濕地資源調查結果顯示，全省濕地面積僅87萬多公頃，只有歷史上濕地總面積的三分之一左右。《條例》結合我省濕地保護管理現狀，并與《國家生態文明試驗區（福建）實施方案》進行有效銜接，在總則中明確規定濕地保護工作實行總量控制、名錄管理和分級分類保護的制度，并在具體章節中細化規定相關內容，達到保住面積總量的目的。

　　《條例》建立濕地保護面積總量控制制度，把省、設區市、縣（市、區）的濕地保護面積總量的確定權限上收到省政府，并定期對設區市、縣（市、區）濕地保護面積總量情況進行責任審計和考核，確保濕地保護面積總量不減少。

　　構建全方位監管體制

　　我省濕地共分為5類21型，涉及部門多，管理難度大。《條例》從強化政府部門職能，完善公眾參與濕地保護渠道等方面進行規范。

　　首先，明確縣級以上政府應當建立政府主導、相關部門參與的濕地保護協調機制，協調解決濕地保護工作中的重大問題。

　　其次，根據我省濕地保護管理現狀以及國務院、省政府關于林業廳職責的相關規定，明確林業主管部門“具體負責濕地保護的組織、指導和監督工作”。考慮到海洋漁業和水利部門在濱海、河流以及湖泊等相關濕地保護中也承擔具體的保護管理職責，規定林業、海洋與漁業、水利部門按照職責分工，分別負責有關濕地的保護管理。同時，規定國土、住建、環保等相關部門，鄉鎮、街道以及村（居）在濕地保護管理工作中的相應職責，形成一個政府內部自上而下全覆蓋的管理體制。

　　同時，積極調動社會力量參與濕地保護監督工作。鼓勵單位和個人以志愿服務、捐贈等形式參與濕地保護，鼓勵政府、高校及科研機構開展濕地科學研究、成果轉化應用。

　　收緊占用濕地的口子

　　我省由淺海、河口、紅樹林和灘涂構成的濱海濕地占全省濕地總面積66%以上。論證中有部門和專家意見認為，濱海濕地一旦被破壞，其獨特的生態功能、生物多樣性在相當長的時間內難以恢復。特別是較大規模的填海造地活動，對于省級以上的重要濕地，其重建或異地補建可能需要數百年才能恢復到天然濕地的生物多樣性和碳固存量，也可能永遠無法恢復生態功能。

　　省人大有關人員談到，在《條例》修改過程中，不斷細化相關條款，提高占用門檻，切實遏制濕地面積的減少。對于列入國際重要濕地和國家重要濕地名錄以及位于自然保護區內的天然濕地，一律禁止占用或者改變用途；將省重要濕地的占用條件縮小到國家重點基礎設施建設項目，并要求經省政府同意。

　　要求建設單位按照占補平衡、先補后占的原則，在有關濕地保護主管部門指定的地點恢復同等面積和功能的濕地，并在法律責任中增加占用濕地的建設單位未開展占補平衡工作的補救措施及處罰手段。《條例》還設置了確需占用濕地必須經濕地保護專家委員會論證通過、采取聽證會等形式征求社會公眾意見，占用重要濕地或改變其用途的，有關機關應當在批準前向同級人民代表大會常務委員會報告等占用的前置條件，進一步嚴格濕地的占用程序。通過設置這些幾近嚴苛的占用關卡和論證、審批程序，切實收緊占用的口子。(記者 林智嵐 通訊員 林小燕 文/圖)