第四章 主要任務(wù)

　　圍繞全省脫貧攻堅(jiān)的總體目標(biāo)，以加快貧困地區(qū)發(fā)展為第一要務(wù)，以增加貧困人口收入為核心，大力開展產(chǎn)業(yè)扶貧、金融扶貧、易地搬遷扶貧、教育扶貧、勞動力就業(yè)扶貧、醫(yī)療衛(wèi)生扶貧、生態(tài)扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧，推動全省扶貧開發(fā)深入發(fā)展。

　　第一節(jié) 開展產(chǎn)業(yè)扶貧

　　一、培育壯大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮貧困地區(qū)的區(qū)域和資源優(yōu)勢，做大做強(qiáng)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，按照區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)的要求，優(yōu)化提升園藝、畜牧等支柱產(chǎn)業(yè)，扶持發(fā)展畜禽、水產(chǎn)品、蔬菜、水果、食用菌、茶葉、烤煙、中藥材等主導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品，加快建設(shè)一批優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品基地，加快形成優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群。充分發(fā)揮國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、福建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園“一區(qū)兩園”在貧困地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的引領(lǐng)作用，對重點(diǎn)縣“一區(qū)兩園”建設(shè)在項(xiàng)目資金安排上給予傾斜支持。每個重點(diǎn)縣重點(diǎn)培育壯大1個支柱產(chǎn)業(yè)或主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，到2020年，重點(diǎn)縣支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、貧困村特色產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品產(chǎn)值增加50%以上。

　　二、扶持發(fā)展貧困戶增收項(xiàng)目。重點(diǎn)支持貧困戶發(fā)展特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工、電子商務(wù)、“農(nóng)家樂”、林下經(jīng)濟(jì)等農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)。用好中央扶貧發(fā)展資金，整合各級扶貧到戶生產(chǎn)性資金和社會幫扶資金，扶持建檔立卡貧困戶發(fā)展種、養(yǎng)、加等項(xiàng)目，做到每個貧困戶都有1個以上增收脫貧項(xiàng)目，人均可支配收入每年增加1000元以上。在不改變用途的情況下，財政專項(xiàng)扶貧資金和其他涉農(nóng)資金投入設(shè)施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖、光伏、水電、鄉(xiāng)村旅游等項(xiàng)目形成的資產(chǎn)，具備條件的可折股量化給貧困村和貧困戶。貧困地區(qū)水電、礦產(chǎn)等資源開發(fā)，賦予土地被占用的村集體股權(quán)，讓貧困人口分享資源開發(fā)收益。

　　三、開展鄉(xiāng)村旅游扶貧。充分發(fā)揮貧困地區(qū)資源優(yōu)勢，大力發(fā)展“農(nóng)家樂”“水鄉(xiāng)漁村”“森林人家”等鄉(xiāng)村旅游業(yè)，發(fā)展觀光、休閑、體驗(yàn)、健身等多功能的休閑農(nóng)業(yè)。加大鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧力度，通過整合相關(guān)廳局的政策和資金，扶持有條件發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的建檔立卡貧困村興辦鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，開展鄉(xiāng)村旅游宣傳推廣活動，培訓(xùn)村官和鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目帶頭人，提升貧困村的硬件和軟件水平，提升扶貧群眾發(fā)展旅游的技能和素質(zhì)，推動鄉(xiāng)村旅游扶貧工作向縱深發(fā)展，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會加快發(fā)展和貧困群眾通過發(fā)展旅游脫貧致富。在抓好我省52個國家級旅游扶貧試點(diǎn)村的基礎(chǔ)上，從建檔立卡貧困村中選取約250個作為省級旅游扶貧開發(fā)重點(diǎn)村，每年扶持約50個重點(diǎn)村，通過整合資源和財政投入，加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施，完善旅游服務(wù)體系，豐富旅游產(chǎn)品，打造成具有一定知名度的鄉(xiāng)村旅游特色村。力爭到2020年全省國家級、省級旅游扶貧重點(diǎn)村中有10萬貧困人口脫貧致富，實(shí)現(xiàn)每個重點(diǎn)村鄉(xiāng)村旅游年經(jīng)營收入達(dá)到100萬元以上。

　　四、加大“互聯(lián)網(wǎng)+”扶貧力度。大力扶持農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)發(fā)展，帶動貧困農(nóng)戶增收。加快貧困地區(qū)物流配送體系建設(shè)，支持郵政、供銷社、電商平臺、物流企業(yè)在貧困村布設(shè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，扶持貧困地區(qū)建設(shè)一批現(xiàn)代化大型農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流配送中心等冷鏈物流設(shè)施。引導(dǎo)支持貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、批發(fā)市場、零售企業(yè)等加強(qiáng)與知名電商龍頭平臺開展對接，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷有機(jī)銜接。加強(qiáng)貧困地區(qū)電商人才培訓(xùn)，對貧困家庭開設(shè)網(wǎng)店給予網(wǎng)絡(luò)資費(fèi)補(bǔ)助、小額信貸等支持。鼓勵金融機(jī)構(gòu)通過金融產(chǎn)品創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，為農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)提供信用支撐和便利化服務(wù)。鼓勵有條件的貧困村對接“世紀(jì)之村”和“村淘”，實(shí)現(xiàn)電商精準(zhǔn)扶貧。

　　第二節(jié) 開展金融扶貧

　　一、建立金融資源傾斜機(jī)制。鼓勵政策性、開發(fā)性、商業(yè)性、合作性等各類金融機(jī)構(gòu)加大對扶貧開發(fā)的金融支持，精準(zhǔn)對接貧困人口創(chuàng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)化扶貧項(xiàng)目需求，加大信貸投入，充分運(yùn)用國家扶貧再貸款政策，實(shí)行比支農(nóng)再貸款更優(yōu)惠的利率，力爭重點(diǎn)縣各項(xiàng)貸款增速高于全省銀行業(yè)機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款平均增速，到2020年使貧困地區(qū)金融服務(wù)水平接近全省平均水平，信貸投入總量持續(xù)增長。

　　二、提升農(nóng)村金融服務(wù)水平。大力發(fā)展貧困地區(qū)普惠金融，深入推進(jìn)金融服務(wù)“不出村”工程，優(yōu)化金融服務(wù)“最后一公里”。發(fā)揮農(nóng)信社、農(nóng)商行、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)發(fā)行和郵儲銀行服務(wù)“三農(nóng)”作用，支持具備條件、運(yùn)營穩(wěn)健的農(nóng)商行、城商行等機(jī)構(gòu)在重點(diǎn)縣設(shè)立支行，培育壯大村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，規(guī)范發(fā)展小額貸款公司，發(fā)展新型農(nóng)村合作金融組織。到2020年，貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)金融服務(wù)行政村全覆蓋，建成多層次、可持續(xù)的農(nóng)村支付服務(wù)體系和完善的農(nóng)村信用體系。

　　三、開展扶貧小額信貸。繼續(xù)實(shí)施扶貧小額信貸，對建檔立卡貧困戶的生產(chǎn)性貸款給予貼息。擴(kuò)大扶貧小額信貸創(chuàng)新試點(diǎn)范圍，在有扶貧任務(wù)的縣建立縣級小額信貸風(fēng)險擔(dān)保金，為貧困農(nóng)戶提供無抵押貸款擔(dān)保。建立以縣鄉(xiāng)村三級農(nóng)業(yè)服務(wù)中心為基礎(chǔ)、以扶貧小額貸款促進(jìn)會等公益社團(tuán)為載體的金融扶貧服務(wù)平臺，為扶貧小額信貸提供信息查詢和信貸推介服務(wù)。

　　四、開展信用創(chuàng)建活動。深入開展“信用戶”“信用村”“信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）”三級信用創(chuàng)建活動，加強(qiáng)培育貧困戶信用觀念，提高貧困地區(qū)的整體信用意識。探索按戶建立農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)檔案，按照“先建檔、次分類、再評級、后授信”的工作機(jī)制，建立“農(nóng)戶＋征信+分類＋評級＋信貸”的信用模式，根據(jù)貧困戶信用評級結(jié)果，將三級信用創(chuàng)建活動與貧困戶信用評級結(jié)果有機(jī)結(jié)合，鼓勵貧困戶通過累積信用記錄解決貸款難問題，形成以信用促扶貧的良好局面。

　　第三節(jié) 開展易地搬遷扶貧

　　一、加大搬遷力度。堅(jiān)持把造福工程易地扶貧搬遷納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃的總體框架，把造福工程搬遷安置與小城鎮(zhèn)發(fā)展、工業(yè)園區(qū)開發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)、災(zāi)后重建有機(jī)結(jié)合，一起規(guī)劃。在繼續(xù)實(shí)行省內(nèi)現(xiàn)有補(bǔ)助政策的基礎(chǔ)上，建立省級投融資平臺，并在有易地搬遷任務(wù)的縣（市、區(qū)）成立相應(yīng)的投融資平臺，充分利用國家下達(dá)我省地方債和專項(xiàng)建設(shè)基金、相關(guān)金融機(jī)構(gòu)提供的長期低息貸款，以及財政貼息貸款等支持政策，加大對自愿搬遷和就地新建的建檔立卡貧困戶的扶持力度，努力做到應(yīng)搬盡搬、應(yīng)建盡建；為非建檔立卡農(nóng)戶搬遷提供貸款支持，拓寬搬遷資金籌措渠道。

　　二、創(chuàng)新搬遷安置方式。采取集中與分散安置相結(jié)合，鼓勵引導(dǎo)集中安置。依托中心村、集鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)周邊附近交通便利、公共服務(wù)配套水平高和就業(yè)條件好的地方，采取統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建或統(tǒng)規(guī)自建的方式，引導(dǎo)搬遷群眾集中安置。按照經(jīng)濟(jì)、實(shí)用原則，嚴(yán)格控制農(nóng)村一宅一戶建筑面積，對于集中安置到集鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)周邊的群眾，而工資性收入占比較大的農(nóng)戶，要積極引導(dǎo)農(nóng)民建設(shè)單元式小高層。對于建檔立卡貧困戶新建基本住宅，購買集鎮(zhèn)、中心村空置的安全、實(shí)用二手房，在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定收入來源到城鎮(zhèn)購房，均享受搬遷同等補(bǔ)助政策。依托安置區(qū)已有基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施以及土地、空置房屋等資源，由當(dāng)?shù)卣扇』刭徔罩梅课荨⑴渲孟鄳?yīng)耕地等資源安置部分搬遷對象。引導(dǎo)搬遷對象通過進(jìn)城務(wù)工、投親靠友等方式自行安置，除享受造福工程扶貧搬遷補(bǔ)助政策外，遷出地和遷入地政府應(yīng)在戶籍轉(zhuǎn)移、社會保障、就業(yè)培訓(xùn)、公共服務(wù)等方面給予支持。

　　三、落實(shí)搬遷安置的優(yōu)惠政策。用好土地增減掛鉤政策，重點(diǎn)是落實(shí)和完善指標(biāo)轉(zhuǎn)讓收益分配政策，搬遷后舊宅拆除舊宅基地復(fù)墾為耕地，其城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)交易收益，全部用于造福工程搬遷和集中安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對搬遷農(nóng)戶宅基地復(fù)墾為耕地、達(dá)到一定規(guī)模的全部納入土地增減掛鉤復(fù)墾項(xiàng)目予以安排。加大對造福工程集中安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的扶持力度，每年扶持建設(shè)一批100戶以上、50戶以上和20戶以上的安置區(qū)，對百戶以上集中安置區(qū)視同建制村或農(nóng)村社區(qū)進(jìn)行管理，組建相應(yīng)的服務(wù)管理機(jī)構(gòu)，予以相應(yīng)的運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障。對較大規(guī)模集中安置區(qū)予以享受廣播電視村村通、村級安全飲用水建設(shè)、村級綜合服務(wù)場所以及農(nóng)民體育健身工程建設(shè)等優(yōu)惠政策。

　　四、加大對搬遷戶的扶持力度。幫助搬遷群眾提高就業(yè)能力，加大對搬遷戶的培訓(xùn)力度，優(yōu)先安排搬遷戶參加“雨露計劃”培訓(xùn)，提高搬遷群眾的就業(yè)技能。盤活生產(chǎn)資源，引導(dǎo)和鼓勵搬遷戶以租賃、轉(zhuǎn)包、入股等形式將承包經(jīng)營的土地、山林等資源進(jìn)行流轉(zhuǎn)，增加搬遷農(nóng)戶的財產(chǎn)性收入。整合各級相關(guān)扶貧資金，加大對搬遷農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)的扶持，重點(diǎn)扶持搬遷戶發(fā)展特產(chǎn)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、觀光休閑農(nóng)業(yè)以及第三產(chǎn)業(yè)，扶持集中安置區(qū)發(fā)展集體性生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目。

　　第四節(jié) 開展教育扶貧

　　一、加大教育扶貧資金投入。加快實(shí)施教育扶貧，省級教育經(jīng)費(fèi)向貧困地區(qū)、老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)基礎(chǔ)教育傾斜。省級財政分年度安排教育專項(xiàng)資金，切塊下達(dá)23個重點(diǎn)縣5年內(nèi)每縣2000萬元，用于支持學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育、特殊教育和中職教育項(xiàng)目。對建檔立卡貧困戶家庭的學(xué)生從義務(wù)教育到普通高中、中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi)。健全學(xué)前教育資助制度，保障農(nóng)村貧困家庭幼兒接受學(xué)前教育。穩(wěn)步推進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生營養(yǎng)改善計劃。適當(dāng)提高對高校貧困生助學(xué)金資助標(biāo)準(zhǔn)和助學(xué)貸款額度，對貧困家庭離校未就業(yè)的高校畢業(yè)生提供就業(yè)支持。

　　二、加快鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)度。中小學(xué)教師“省培計劃”重點(diǎn)向貧困地區(qū)傾斜，為鄉(xiāng)村學(xué)校定向培養(yǎng)留得下、穩(wěn)得住的一專多能教師，制定符合基層實(shí)際的教師招聘引進(jìn)辦法，建立省級統(tǒng)籌鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充機(jī)制，推動城鄉(xiāng)教師合理流動和對口支援，實(shí)施經(jīng)濟(jì)困難地區(qū)補(bǔ)充教師經(jīng)費(fèi)資助計劃，完善教師資源配置。

　　三、加大貧困地區(qū)學(xué)校建設(shè)力度。加強(qiáng)貧困地區(qū)學(xué)校辦學(xué)條件建設(shè)，合理布局貧困地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)校，改善基本辦學(xué)條件，加快標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)寄宿制學(xué)校建設(shè)，提高義務(wù)教育鞏固率。到2020年，23個重點(diǎn)縣基礎(chǔ)教育普及水平得到全面鞏固和提升，學(xué)前教育毛入園率達(dá)95%，義務(wù)教育鞏固率達(dá)96%，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)95%。

　　第五節(jié)　開展勞動力就業(yè)扶貧

　　一、開展貧困勞動力技能培訓(xùn)。將農(nóng)村貧困家庭勞動力納入“就業(yè)創(chuàng)業(yè)證”登記范圍，提供 “一戶一培訓(xùn)、一戶一就業(yè)”等優(yōu)惠政策和公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，增強(qiáng)就業(yè)技能。加大職業(yè)技能提升計劃和貧困戶教育培訓(xùn)工程實(shí)施力度，引導(dǎo)企業(yè)扶貧與職業(yè)教育相結(jié)合，鼓勵職業(yè)院校和技工學(xué)校招收貧困家庭子女，確保貧困家庭勞動力至少掌握一門致富技能。

　　二、建設(shè)貧困地區(qū)基層勞動就業(yè)和社會保障服務(wù)平臺。引導(dǎo)和支持用人企業(yè)在貧困地區(qū)建立勞務(wù)培訓(xùn)基地，開展好訂單定向培訓(xùn)，建立和完善輸出地與輸入地勞務(wù)對接機(jī)制。對于用人單位和企業(yè)招收建檔立卡和持有“就業(yè)創(chuàng)業(yè)證”的貧困人口，與其簽訂勞動合同并實(shí)際聘用一年以上的，按規(guī)定給予社保補(bǔ)貼及其它優(yōu)惠扶持。

　　三、拓展貧困勞動力就業(yè)空間。大力支持家政服務(wù)、物流配送、養(yǎng)老服務(wù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓展貧困地區(qū)勞動力外出就業(yè)空間。加大對貧困地區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策扶持力度。對有培訓(xùn)要求和創(chuàng)業(yè)意愿的貧困人口，開展“一對一”創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和跟蹤服務(wù)，給予創(chuàng)業(yè)資助。

　　第六節(jié) 開展醫(yī)療衛(wèi)生扶貧

　　一、加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)

　　（一）加強(qiáng)縣級機(jī)構(gòu)綜合能力建設(shè)。開展縣級醫(yī)院綜合能力提升工程，加強(qiáng)業(yè)務(wù)用房、床位、薄弱學(xué)科和核心專科、縣域醫(yī)學(xué)影像檢查檢驗(yàn)中心、消毒供應(yīng)室及手術(shù)室建設(shè)。加強(qiáng)縣級醫(yī)院急診科、重癥監(jiān)護(hù)室、縣疾控中心基礎(chǔ)建設(shè)。在各地財政保障投入建設(shè)的基礎(chǔ)上，省級財政補(bǔ)助重點(diǎn)向老區(qū)、蘇區(qū)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜。

　　（二）加強(qiáng)基層醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。開展基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)用房改擴(kuò)建、康復(fù)床位和公建民營村衛(wèi)生所建設(shè)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生所配備基本診療設(shè)備等，提升鄉(xiāng)村兩級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力。各級政府落實(shí)辦醫(yī)責(zé)任，省級財政補(bǔ)助向貧困地區(qū)傾斜。

　　（三）健全完善對口支援制度。推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)院與貧困地區(qū)縣級醫(yī)院建立對口支援或醫(yī)療聯(lián)合體，完善接續(xù)性醫(yī)療服務(wù)鏈，提升貧困地區(qū)縣域醫(yī)療服務(wù)能力。

　　二、加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)

　　（一）強(qiáng)化衛(wèi)生人才培養(yǎng)。繼續(xù)實(shí)施為49個基本財力保障縣的縣級醫(yī)院定向培養(yǎng)本科層次臨床醫(yī)學(xué)人才項(xiàng)目和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)特崗醫(yī)師計劃，落實(shí)為三明、南平、龍巖、寧德等4個設(shè)區(qū)市定向培養(yǎng)本土化大專學(xué)歷醫(yī)學(xué)人才項(xiàng)目，引導(dǎo)醫(yī)學(xué)人才到農(nóng)村貧困地區(qū)為群眾服務(wù)。

　　（二）加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)。完善鄉(xiāng)村醫(yī)生“村來村往”定向培養(yǎng)制度，免費(fèi)為農(nóng)村培養(yǎng)三年中、高職農(nóng)村醫(yī)學(xué)專業(yè)人才，充實(shí)村級醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍。落實(shí)鄉(xiāng)村醫(yī)生養(yǎng)老保障政策。市縣政府制定出臺鄉(xiāng)村醫(yī)生養(yǎng)老保障政策，組織符合條件的鄉(xiāng)村醫(yī)生參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險，建立老年鄉(xiāng)村醫(yī)生到齡退崗制度，未參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險的退崗鄉(xiāng)村醫(yī)生，由當(dāng)?shù)卣丛掳l(fā)放養(yǎng)老生活補(bǔ)助。

　　三、提高醫(yī)療保障水平

　　（一）實(shí)施健康扶貧醫(yī)療保障工程。將建檔立卡貧困人口納入醫(yī)療救助對象范圍，參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療個人繳費(fèi)部分由城鄉(xiāng)醫(yī)療救助基金給予全額資助。新型農(nóng)村合作醫(yī)療和大病保險制度對貧困人口實(shí)行政策傾斜，適當(dāng)降低大病保險起付線，提高大病保險報銷比例，將康復(fù)綜合評定等20項(xiàng)醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目納入基本醫(yī)療保障支付范圍，降低貧困人口大病費(fèi)用實(shí)際支出，支持商業(yè)保險機(jī)構(gòu)承辦大病保險。門診統(tǒng)籌覆蓋所有貧困地區(qū)。

　　（二）全面實(shí)施基本醫(yī)療救助費(fèi)用“一站式”結(jié)算服務(wù)。加大醫(yī)療救助力度，逐步提高醫(yī)療救助對象的籌集標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行特殊門診救助、住院救助、一次性定額救助和重特大疾病等救助方式。各類基本醫(yī)療保險、救助資金補(bǔ)助后仍有困難的，給予重特大疾病救助。全面實(shí)施臨時救助制度，省級財政對23個重點(diǎn)縣臨時救助資金按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)予以全額補(bǔ)助。

　　（三）加大生育關(guān)懷扶貧。擴(kuò)大幸福工程、計生小額貼息貸款、安居工程、金秋助學(xué)、關(guān)愛失獨(dú)家庭和計生意外傷害保險等項(xiàng)目。

　　第七節(jié) 開展生態(tài)扶貧

　　一、扶持發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。充分利用當(dāng)?shù)刈匀粭l件，將扶貧開發(fā)與生態(tài)文明建設(shè)緊密結(jié)合，做活開放式生態(tài)經(jīng)濟(jì)，著力抓好23個重點(diǎn)縣的生態(tài)扶貧，符合生態(tài)和環(huán)保要求的產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目優(yōu)先在重點(diǎn)縣、貧困村布點(diǎn)。開展適合當(dāng)?shù)氐牧窒陆?jīng)濟(jì)、綠色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游、生態(tài)搬遷等。加快培育林業(yè)專業(yè)合作社、家庭林場、股份合作林場、林業(yè)專業(yè)協(xié)會等新型林業(yè)經(jīng)營主體，到2020年全省總數(shù)達(dá)到5000家以上，帶動建設(shè)林下經(jīng)濟(jì)示范基地250萬畝。打造星級森林人家示范點(diǎn)50個，營造鄉(xiāng)村生態(tài)景觀林1萬畝。大力扶持發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)實(shí)施現(xiàn)代竹業(yè)項(xiàng)目，建設(shè)75萬畝豐產(chǎn)竹林示范基地。繼續(xù)加大低產(chǎn)低效竹林改造力度，提高豐產(chǎn)竹林基地建設(shè)規(guī)模。提高產(chǎn)品精深加工水平，弘揚(yáng)竹文化和生態(tài)旅游，打造筍竹加工交易平臺，健全竹產(chǎn)業(yè)資源流通機(jī)制。至2020年，全省竹業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1000億元。

　　二、合理利用資源。加強(qiáng)貧困地區(qū)水土流失治理、流域綜合治理、地質(zhì)災(zāi)害防治等工作，開展礦山植被恢復(fù)和“青山掛白”治理工作，因地制宜推進(jìn)25度以上坡耕地退耕還林，力爭搬遷受地質(zhì)災(zāi)害威脅的群眾2萬戶，力爭實(shí)施重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)治理200處。新增水土流失綜合治理面積900萬畝。對自然保護(hù)區(qū)、地質(zhì)公園、水源、濕地等重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)、脆弱區(qū)實(shí)施特殊保護(hù)，加大退化、污染、毀損農(nóng)田改良和修復(fù)力度。

　　三、開展造林綠化。做好6200萬畝天然林的保護(hù)，完成造林綠化500萬畝，封山育林1000萬畝。森林覆蓋率達(dá)到并穩(wěn)定在66%,森林蓄積增長量1500萬立方米，到2020年森林蓄積量達(dá)到6.53億立方米。新建8個國家級和地方級濕地公園，對沿海重要海灣和河口實(shí)施生態(tài)修復(fù)。對現(xiàn)有重點(diǎn)區(qū)位商品林林地977萬畝開展贖買試點(diǎn)和補(bǔ)償。貧困村宜林荒山綠化率達(dá)95%或提高5個百分點(diǎn)，村莊綠化覆蓋率達(dá)30%或提高5個百分點(diǎn)。在貧困地區(qū)繼續(xù)落實(shí)好退耕還林、天然林保護(hù)、生態(tài)公益林建設(shè)保護(hù)等補(bǔ)貼政策，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

　　四、加強(qiáng)人居環(huán)境建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)村危房改造，優(yōu)先做好建檔立卡貧困戶的危房改造，切實(shí)保障貧困戶基本住房安全。加快推進(jìn)貧困村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，大力開展村莊整治，將貧困村優(yōu)先納入“千村整治、百村示范”工程和城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治范疇，加大生活垃圾處理、污水治理、改廁和村莊綠化美化力度，切實(shí)改善貧困村群眾生產(chǎn)生活條件。到2020年，貧困村突出環(huán)境問題基本得到解決，農(nóng)村飲水安全得到保障，生活污水和垃圾得到有效處理，農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力明顯加強(qiáng)，農(nóng)民環(huán)保意識顯著增強(qiáng)，農(nóng)村人居環(huán)境基本實(shí)現(xiàn)干凈、整潔。

　　五、健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。制定有利于貧困地區(qū)、貧困人口的生態(tài)環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償政策和資源開發(fā)收益分配政策，使貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。按照主體功能區(qū)規(guī)劃要求，逐步加大生態(tài)保護(hù)財力轉(zhuǎn)移支付力度，進(jìn)一步完善資金分配辦法，完善森林覆蓋率、交界斷面水環(huán)境功能達(dá)標(biāo)率、主要污染物減排完成情況等生態(tài)考核指標(biāo)和辦法，提高獎補(bǔ)額度，并對重點(diǎn)縣予以傾斜支持。增加各級政府投入，積極爭取中央財政轉(zhuǎn)移支付，逐步加大流域生態(tài)補(bǔ)償力度；資金籌措和分配上向流域上游地區(qū)和貧困地區(qū)傾斜，對水質(zhì)狀況較好、水環(huán)境和生態(tài)保護(hù)貢獻(xiàn)大、節(jié)約用水多的市、縣加大補(bǔ)償。支持重點(diǎn)流域下游地區(qū)與上游地區(qū)建立協(xié)商平臺和機(jī)制，根據(jù)與上游地區(qū)交界斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)和改善情況、生態(tài)保護(hù)情況等，對上游地區(qū)給予適當(dāng)?shù)馁Y金獎勵，并采取對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)等其他方式加大橫向生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施力度。

　　第八節(jié) 開展行業(yè)扶貧

　　一、交通。傾斜扶持重點(diǎn)縣交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善高速公路網(wǎng)絡(luò)，對普通國省道和農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目繼續(xù)按全省最高標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助，加快推進(jìn)貧困地區(qū)縣鄉(xiāng)道提級和聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，以及村道單車拓寬改造，到2020年貧困地區(qū)形成便捷暢通的縣鄉(xiāng)村公路網(wǎng)絡(luò)。大力實(shí)施23個重點(diǎn)縣國省道升級改造計劃。加快縣鄉(xiāng)公路改造，逐步消除斷頭路，建設(shè)一批對貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有重要作用的縣際出口路、旅游路、資源開發(fā)路；改造農(nóng)村公路中度以上危橋；加強(qiáng)農(nóng)村公路安全防護(hù)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)整體安全水平和抗災(zāi)能力。

　　二、水利。傾斜扶持重點(diǎn)縣水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善防洪排澇、水資源配置、水生態(tài)安全保障體系。啟動實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，重點(diǎn)向貧困地區(qū)傾斜，農(nóng)村集中式供水覆蓋率達(dá)到85%以上；全省重要江河湖庫水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到86%以上。強(qiáng)化農(nóng)村飲用水源保護(hù)。開展農(nóng)村飲用水水源規(guī)范化建設(shè)，分類劃分農(nóng)村集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)，設(shè)立和完善飲用水源地保護(hù)設(shè)施。

　　三、電力。加大重點(diǎn)縣110、35 千伏變電站的建設(shè)、改造力度，新增變電容量約230 萬千伏安；新建 10 千伏線路約 4000 公里，全面提升故障情況下重要負(fù)荷的供電可靠性；按照“一臺區(qū)一治理”方案，新建和改造配變4000 臺，提升重點(diǎn)縣戶均配變?nèi)萘浚桓脑煨〗孛妗⑦\(yùn)行年限長、抗災(zāi)能力低的線路約 1300 公里，提高重點(diǎn)縣配電網(wǎng)抗災(zāi)能力和運(yùn)行水平。

　　四、信息通信。加快農(nóng)村貧困地區(qū)信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)電信普遍服務(wù)，保障老少邊窮和海島地區(qū)信息通信能力。建設(shè)“全光網(wǎng)省”，推進(jìn)寬帶入鄉(xiāng)進(jìn)村工程，到2020年，全省建制村通光纖率達(dá)到100%，農(nóng)村家庭寬帶接入能力達(dá)到30mbps；擴(kuò)大貧困地區(qū)高速寬帶移動通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋面。加大23個重點(diǎn)縣的信息通信基礎(chǔ)設(shè)施投入，確保信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)適度超前于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平。加快推進(jìn)廣播電視戶戶通，落實(shí)貧困地區(qū)低保戶、特困供養(yǎng)人員免費(fèi)看有線電視優(yōu)惠政策。開展包括貧困地區(qū)在內(nèi)的有轉(zhuǎn)播中央、省級節(jié)目的無線廣播電視數(shù)字化轉(zhuǎn)換工作，加快構(gòu)建技術(shù)先進(jìn)、傳輸快捷、覆蓋廣泛的無線數(shù)字廣播電視公共服務(wù)體系。

　　五、科技與人才。推行科技特派員制度，支持科技人員深入農(nóng)村開展科技扶貧服務(wù)，全省每年選派360名科技人員到重點(diǎn)縣開展科技服務(wù)。加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)，采取免費(fèi)培訓(xùn)的辦法，優(yōu)先選送符合條件的貧困勞動力到涉農(nóng)大中專院校接受職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，強(qiáng)化貧困地區(qū)基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)重點(diǎn)縣人才和干部隊(duì)伍建設(shè)的有關(guān)政策措施，進(jìn)一步完善分配、激勵、保障制度，鼓勵各類人才扎根貧困地區(qū)基層建功立業(yè)，對表現(xiàn)優(yōu)秀的人員在職稱評聘等方面給予傾斜。大力實(shí)施貧困地區(qū)本土人才培養(yǎng)計劃、民族地區(qū)和蘇區(qū)老區(qū)人才支持計劃。加大從基層招考力度，在全省統(tǒng)一考錄公務(wù)員時，重點(diǎn)縣可拿出鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）招考職位的60%面向本縣考生招考。

　　六、社會保障。完善農(nóng)村低保制度，加大投入力度，從2016年起將省定農(nóng)村低保最低標(biāo)準(zhǔn)每年提高350元，省級財政根據(jù)各地財力狀況給予分檔補(bǔ)助，將無法通過開發(fā)性扶貧措施實(shí)現(xiàn)脫貧的貧困人口全部納入低保給予兜底保障，做到應(yīng)保盡保。加大臨時救助制度在貧困地區(qū)的落實(shí)力度，提高農(nóng)村特困人員供養(yǎng)水平。制定出臺農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接的實(shí)施方案，建立農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)數(shù)據(jù)互通共享信息平臺，實(shí)現(xiàn)動態(tài)監(jiān)測、工作機(jī)制有效銜接。逐步完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，逐步提高養(yǎng)老保險水平。加強(qiáng)兒童福利院、救助保護(hù)機(jī)構(gòu)、特困人員供養(yǎng)機(jī)構(gòu)、老人幸福院、殘疾人康復(fù)托養(yǎng)機(jī)構(gòu)、社區(qū)兒童之家等服務(wù)設(shè)施和隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高管理服務(wù)水平。完善留守兒童、留守婦女、留守老人和殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系。建立完善家庭、學(xué)校、基層組織、政府和社會力量相銜接的留守兒童關(guān)愛服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和困境兒童福利保障體系。加大貧困殘疾人康復(fù)工程、特殊教育、技能培訓(xùn)、托養(yǎng)服務(wù)實(shí)施力度。針對殘疾人的特殊困難，全面建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度。提高對低保家庭中的老年人、未成年人、重度殘疾人等重點(diǎn)救助對象的救助水平。

　　七、革命老區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展。繼續(xù)把實(shí)施老區(qū)村跨越發(fā)展工程作為扶貧開發(fā)的重要內(nèi)容，將各級扶貧開發(fā)和掛鉤駐點(diǎn)村中的老區(qū)村作為幫扶重點(diǎn)，集中力量實(shí)施一批基礎(chǔ)設(shè)施、特色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)建設(shè)、民生工程項(xiàng)目，推動老區(qū)鄉(xiāng)村整體跨越發(fā)展。省、市、縣各級安排扶貧開發(fā)重點(diǎn)村時，老區(qū)村所占比例不低于70%。財政專項(xiàng)資金及各類扶持資金繼續(xù)向重點(diǎn)老區(qū)村傾斜支持，對每個省級重點(diǎn)村中的老區(qū)村，從老區(qū)扶貧建設(shè)資金中給予1個以上項(xiàng)目扶持，每個項(xiàng)目按不少于10萬元的標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)助。縣級財政可統(tǒng)籌自身財力和上級補(bǔ)助的原中央蘇區(qū)和革命老區(qū)轉(zhuǎn)移支付，加大對本區(qū)域重點(diǎn)老區(qū)村幫扶。持續(xù)實(shí)施“民族鄉(xiāng)村特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展扶持增收工程”。將年人均可支配收入低于4500元的少數(shù)民族貧困村納入整村推進(jìn)扶貧開發(fā)實(shí)施范圍，每年予以每個村20萬元的資金支持。省里實(shí)施的各類重點(diǎn)人才工程，對少數(shù)民族群眾給予傾斜。開展干部駐村蹲點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)全省19個少數(shù)民族鄉(xiāng)、567個少數(shù)民族村全覆蓋，每年選派100個少數(shù)民族村黨支部書記到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)掛職鍛煉。

　　第九節(jié) 開展社會扶貧

　　一、完善掛鉤幫扶重點(diǎn)縣制度。健全完善省級領(lǐng)導(dǎo)、省直部門、沿海經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)對口幫扶23個重點(diǎn)縣制度，省委、省政府2013年確定的對23個重點(diǎn)縣的相關(guān)支持政策延續(xù)到2020年。開展“縣對縣”“鄉(xiāng)對鄉(xiāng)”“村對村”的結(jié)對幫扶工作。完善企業(yè)結(jié)對幫扶做法，持續(xù)推進(jìn)央屬、省屬企業(yè)結(jié)對幫扶重點(diǎn)村，繼續(xù)開展“百企幫百村”活動。

　　二、開展社會扶貧行動計劃。廣泛動員社會各方面力量參與扶貧工作，引導(dǎo)各類企業(yè)、社會組織、個人、華僑以多種形式幫扶農(nóng)村困難群眾。發(fā)揮政協(xié)組織、民主黨派、群眾團(tuán)體地位超脫、聯(lián)系面廣、智力富集等優(yōu)勢，引導(dǎo)他們積極參政議政、獻(xiàn)計出力，幫助貧困地區(qū)發(fā)展教育、科技、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)，促進(jìn)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展；依法有序擴(kuò)大社會組織的自主權(quán)，加強(qiáng)對社會組織開展扶貧活動的信息服務(wù)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和規(guī)范管理，開展政府購買服務(wù)試點(diǎn)，鼓勵社會組織承接政府扶貧項(xiàng)目，打造優(yōu)秀扶貧公益品牌；落實(shí)扶貧捐贈稅前扣除、稅收減免等扶貧公益事業(yè)稅收優(yōu)惠政策，鼓勵各類企業(yè)通過村企共建、結(jié)對幫扶、投資興業(yè)、招工就業(yè)、技能培訓(xùn)等多種形式，帶動貧困群眾增收致富，促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；鼓勵和引導(dǎo)廣大社會成員、港澳臺同胞、海外僑胞捐助款物，開展助教助醫(yī)助學(xué)等扶貧活動。倡導(dǎo)志愿服務(wù)精神，構(gòu)建扶貧志愿者網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)體系。

　　三、加大對口支援力度。繼續(xù)做好對口支援新疆、西藏、寧夏、重慶萬州三峽庫區(qū)工作，增強(qiáng)受援地區(qū)自我發(fā)展能力，健全工作機(jī)制。組織企業(yè)參加西博會、東博會等在西部地區(qū)舉行的重大經(jīng)貿(mào)活動，引導(dǎo)我省企業(yè)及企業(yè)家在西部地區(qū)投資興業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。深化拓展閩寧對口扶貧協(xié)作，總結(jié)閩寧對口扶貧協(xié)作經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善兩省（區(qū)）聯(lián)席會議制度，不斷拓展合作領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)閩寧對口扶貧協(xié)作在更廣領(lǐng)域、更深層次上互利共贏。重點(diǎn)以“一帶一路”建設(shè)為契機(jī)，推動兩省區(qū)合作向縱深發(fā)展；發(fā)揮兩省區(qū)合作共建優(yōu)勢，全面落實(shí)閩寧合作簽約項(xiàng)目，加強(qiáng)對閩寧協(xié)作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)的扶持和監(jiān)測工作，推進(jìn)閩寧產(chǎn)業(yè)扶貧示范園建設(shè)。

　　四、加強(qiáng)貧困地區(qū)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。弘揚(yáng)“滴水穿石”“久久為功”的扶貧攻堅(jiān)精神，激發(fā)貧困地區(qū)干部群眾奮發(fā)脫貧的熱情，傳承中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。倡導(dǎo)現(xiàn)代文明理念和生活方式，改變落后民風(fēng)習(xí)俗，善于發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約在扶貧濟(jì)困中的積極作用。實(shí)施文化扶貧，推動文化惠民項(xiàng)目向貧困地區(qū)傾斜，推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，辦好用好“農(nóng)家書屋”。深化貧困地區(qū)文明村鎮(zhèn)和文明家庭創(chuàng)建。推動重點(diǎn)縣縣級公共文化體育設(shè)施達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)，不斷改善重點(diǎn)縣縣級博物館建設(shè)條件，提升陳列展示水平和館藏文物保護(hù)能力。支持貧困地區(qū)挖掘保護(hù)和開發(fā)利用紅色、民族、民間文化資源。鼓勵文化單位、文藝工作者和其他社會力量為貧困地區(qū)提供文化產(chǎn)品和服務(wù)。加大對扶貧開發(fā)決策部署、政策舉措的宣傳，總結(jié)宣傳三明市扶貧改革試驗(yàn)區(qū)、屏南縣綜合扶貧改革試驗(yàn)區(qū)的好經(jīng)驗(yàn)好做法，生動報道各地各部門精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧豐富實(shí)踐和先進(jìn)典型。表彰對扶貧開發(fā)工作作出杰出貢獻(xiàn)的組織和個人，營造社會共同關(guān)心扶貧事業(yè)的良好氛圍。