海都閩南網(wǎng)訊 經(jīng)中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意，農(nóng)業(yè)部會(huì)同有關(guān)部門日前批復(fù)了北京市大興區(qū)等24個(gè)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)，新形勢(shì)下的農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作正式啟動(dòng)。新形勢(shì)下農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)將著重探索解決哪些問題？設(shè)立農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)的意義何在？1月12日，記者專訪了農(nóng)業(yè)部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司司長(zhǎng)張紅宇和農(nóng)業(yè)部農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)辦公室主任宋洪遠(yuǎn)。　　

　　新一輪試驗(yàn)圍繞六大制度

　　據(jù)了解，新一輪農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)將圍繞六大制度建設(shè)選擇試驗(yàn)主題，宋洪遠(yuǎn)對(duì)此做了詳細(xì)解讀。

　　“穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度”這一試驗(yàn)主題，目的在于在穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的基礎(chǔ)上，探索賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變的方式方法，探索推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變、提高農(nóng)業(yè)集約化水平和組織化程度的政策措施。

　　“健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度”這一試驗(yàn)主題，目的在于按照“產(chǎn)權(quán)明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴(yán)格管理”的要求，探索建立堅(jiān)持和實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度、建立和健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)和城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)、最大限度地保護(hù)耕地和農(nóng)民土地權(quán)益的制度規(guī)則和政策措施。

　　“完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度”這一主題，目的在于按照總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高的要求，通過強(qiáng)化政策措施、創(chuàng)新體制機(jī)制、完善管理制度，探索完善城鄉(xiāng)平等要素交換關(guān)系、健全“三農(nóng)”投入長(zhǎng)效機(jī)制、提高支農(nóng)資金使用效率的體制框架和有效途徑。

　　“建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度”這一主題，目的在于通過探索創(chuàng)新農(nóng)村金融體制、放寬農(nóng)村金融準(zhǔn)入政策、建立多元化可持續(xù)的農(nóng)村金融體系，滿足農(nóng)民和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展多樣化的需求。

　　“建立促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化制度”這一主題，目的在于統(tǒng)籌工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，探索建立促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)的體制機(jī)制，著力構(gòu)建新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　“健全農(nóng)村民主管理制度”這一主題，目的在于以擴(kuò)大有序參與、推進(jìn)信息公開、健全議事協(xié)商、強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督為重點(diǎn)，探索建立加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)、完善村民自治制度、保障農(nóng)民民主權(quán)利等的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

　　據(jù)介紹，為加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立了在中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組直接領(lǐng)導(dǎo)下，由農(nóng)業(yè)部牽頭，中農(nóng)辦等20個(gè)部門和單位參加的農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作聯(lián)席會(huì)議制度。同時(shí)確定了超前探索、創(chuàng)新制度，重點(diǎn)突破、配套推進(jìn)，統(tǒng)一指導(dǎo)、地方為主，先行先試、封閉運(yùn)行的基本原則；要求有關(guān)部門對(duì)試驗(yàn)區(qū)有關(guān)工作要適當(dāng)放權(quán)，在試驗(yàn)過程中允許突破某些政策和體制，并在符合規(guī)劃、符合程序的前提下，對(duì)試驗(yàn)區(qū)有關(guān)項(xiàng)目建設(shè)優(yōu)先給予支持。

　　1987年以來，30個(gè)試驗(yàn)區(qū)曾推出20多個(gè)試驗(yàn)主題和上百個(gè)試驗(yàn)項(xiàng)目

　　張紅宇介紹，1987年開始，我國(guó)建立了30個(gè)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)，涉及21個(gè)省市區(qū)160多個(gè)縣級(jí)單位。圍繞農(nóng)村改革的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，試驗(yàn)區(qū)推出了20多個(gè)試驗(yàn)主題和上百個(gè)試驗(yàn)項(xiàng)目，為推動(dòng)全局改革積累了經(jīng)驗(yàn)、探索了路子，為決策提供了參考。

　　“20多年來，試驗(yàn)區(qū)為消除制約農(nóng)村發(fā)展的制度性障礙和破解農(nóng)村發(fā)展難題率先探索，創(chuàng)造了許多‘最早’：最早提出建立以土地為中心的社區(qū)股份合作制，最早開始探索山地流轉(zhuǎn)辦法，最早啟動(dòng)糧食購(gòu)銷體制改革，最早推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)股份合作制，最早把家庭承包經(jīng)營(yíng)引入草場(chǎng)制度建設(shè)，最早把‘大包干’引入國(guó)有農(nóng)場(chǎng)改革等。”宋洪遠(yuǎn)說，這些“最早”的創(chuàng)新，為深化農(nóng)村改革探索了路子。

　　宋洪遠(yuǎn)舉例說，河南新鄉(xiāng)試驗(yàn)區(qū)率先開展了糧食購(gòu)銷體制改革試驗(yàn)，對(duì)形成早期全國(guó)的“穩(wěn)購(gòu)、壓銷、提價(jià)、包干”的糧改方案和此后進(jìn)行的購(gòu)銷同價(jià)改革起到了重要作用；貴州遵義湄潭縣試驗(yàn)區(qū)“增人不增地，減人不減地”的經(jīng)驗(yàn)，將人口政策與土地政策結(jié)合起來，寫進(jìn)了1993年的中央農(nóng)村工作文件，在全國(guó)予以提倡，對(duì)于穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系起到了重要作用；安徽阜陽(yáng)太和縣試驗(yàn)區(qū)開展的“農(nóng)村稅費(fèi)改革”，為中央制定農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)方案提供了重要參考。

　　【鏈 接】

　　新一輪農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)將先期安排北京市大興區(qū)、河北省玉田縣、吉林省九臺(tái)市、福建省沙縣、湖南省沅陵縣、廣西壯族自治區(qū)田東縣等6個(gè)試驗(yàn)區(qū)承擔(dān)農(nóng)村金融改革試驗(yàn)任務(wù)；上海市閔行區(qū)、浙江省溫州市、湖北省武漢市、大連市甘井子區(qū)等4個(gè)試驗(yàn)區(qū)承擔(dān)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試驗(yàn)任務(wù)；黑龍江省克山縣、安徽省宿州市、山東省棗莊市、廣東省云浮市、西藏自治區(qū)曲水縣、寧夏回族自治區(qū)平羅縣等6個(gè)試驗(yàn)區(qū)承擔(dān)創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制改革試驗(yàn)任務(wù)；山西省朔州市、江蘇省蘇州市、江西省南昌縣、河南省新鄉(xiāng)市等4個(gè)試驗(yàn)區(qū)承擔(dān)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化改革試驗(yàn)任務(wù)；云南省開遠(yuǎn)市、陜西省吳起縣等2個(gè)試驗(yàn)區(qū)承擔(dān)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化改革試驗(yàn)任務(wù)；貴州省畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)承擔(dān)創(chuàng)新支農(nóng)資金管理體制機(jī)制改革試驗(yàn)任務(wù)；安徽龍亢農(nóng)場(chǎng)承擔(dān)創(chuàng)新墾地合作發(fā)展模式改革試驗(yàn)任務(wù)。（記者 馮華）