近日，廈門市湖里區(qū)正式推出《湖里區(qū)小散工程和零星作業(yè)施工人員人身保險方案》等系列配套政策措施，聚焦轄區(qū)小散工程和零星作業(yè)項目點多面廣，在安全管理、風(fēng)險控制方面存在很大難度的痛點，通過“保險＋服務(wù)”模式為小散工程和零星作業(yè)系上“安全帶”。

　　小散工程、零星作業(yè)因其點多、量大、面廣、規(guī)模小、工期短、隊伍散，監(jiān)管存在盲區(qū)，歷來是建筑施工事故的高發(fā)區(qū)。一方面，企業(yè)主體責(zé)任虛化，安全管理投入不足，且作業(yè)人員防護意識薄弱，違規(guī)操作現(xiàn)象普遍；另一方面，事故賠付機制缺失，善后處置易引發(fā)社會矛盾。

　　然而，現(xiàn)有的保險產(chǎn)品和開展模式，在適應(yīng)小散工程、零星作業(yè)的特殊需求方面存在不足。針對這些問題，湖里區(qū)創(chuàng)新推出小散工程人身保險制度，從維護工人權(quán)益、倒逼企業(yè)履職兩個維度構(gòu)建安全治理新格局，既通過統(tǒng)一保費標(biāo)準(zhǔn)、強化事故預(yù)防服務(wù)，推動施工單位從“被動應(yīng)付”轉(zhuǎn)向“主動防控”，又通過智能監(jiān)控、安全巡查與保險聯(lián)動，構(gòu)建起“事前預(yù)防、事中管控、事后救濟”的風(fēng)險減量全鏈條閉環(huán)。

　　此次湖里區(qū)推出的小散工程和零星作業(yè)保險項目呈現(xiàn)多個亮點。首先，聚焦風(fēng)險特點，實現(xiàn)量身定制，應(yīng)保盡保。小散工程按造價階梯收費，覆蓋所有施工人員，保費不超過項目總額1％，每人最高理賠50萬元；零星作業(yè)按天投保，保費每人每天不超過10元，每人最高理賠20萬元。無論是家庭維修、小型裝修還是日常維護工作，都能為作業(yè)人員安全保駕護航，確保施工作業(yè)無后顧之憂。

　　其次，聚焦堵點卡點，實施快捷投保，實時宣導(dǎo)。將投保通道嵌入現(xiàn)有的“i廈門”市民綜合服務(wù)平臺，施工企業(yè)或作業(yè)人員掃碼填寫申報信息后，即可確認(rèn)保障內(nèi)容及保費標(biāo)準(zhǔn)，在線支付后即可完成投保，實現(xiàn)了集巡查、申報、投保、事故預(yù)防、理賠為一體，形成“專業(yè)可靠、全維覆蓋、高效便捷”的保險服務(wù)體系。

　　第三，聚焦為民初心，實行專項補貼，政府兜底。區(qū)政府投入預(yù)算資金50萬元，對小散工程和零星作業(yè)施工人員人身保險項目進行補貼扶助，力爭實現(xiàn)盈虧平衡、良性運轉(zhuǎn)。同時，湖里區(qū)總工會對零星作業(yè)施工人員投保，每人每天補貼50％，以最大誠意和最優(yōu)方式確保相關(guān)政策惠及一線高風(fēng)險作業(yè)人員。

　　“我們凝聚政府、企業(yè)、社會的合力，率先將零星作業(yè)納入社會保險保障機制，同時將小散工程投保安責(zé)險打造成為全省標(biāo)桿。”湖里區(qū)常務(wù)副區(qū)長戴樂生介紹，通過將小散工程承保安責(zé)險與零星作業(yè)承保個人意外保險相結(jié)合，按照兩險合一、盈虧互補、動態(tài)運行的原則，遴選優(yōu)質(zhì)保險機構(gòu)推出覆蓋全流程的專屬保險服務(wù)，實現(xiàn)良性運轉(zhuǎn)。

　　目前，湖里區(qū)已針對小散工程和零星作業(yè)人員保險事宜組織召開了多部門聯(lián)席會議，初步建立了區(qū)直部門、投保企業(yè)、保險機構(gòu)“三方協(xié)作機制”，積極探索小散工程和零星作業(yè)常態(tài)化安全治理模式。下一步，湖里區(qū)還將以創(chuàng)新推出小散工程和零星作業(yè)保險項目為契機，深入探索以社會保險為紐帶的安全生產(chǎn)社會化服務(wù)機制，助力構(gòu)建“政府引導(dǎo)、市場運作、社會參與”的安全治理新格局。

　　（福建日報記者 廖麗萍 通訊員 王春華）

記者手記

于微小中看見治理溫度

　　福建日報記者 廖麗萍

　　小散工程、零星作業(yè)在日常生產(chǎn)生活中十分常見，比如建筑維修、設(shè)備安裝、市政管護等。它們是城市生活生產(chǎn)中的關(guān)鍵一環(huán)，卻也因為一些特性，成為安全生產(chǎn)監(jiān)管的難點堵點。

　　打通堵點，解決痛點，不僅是城市安全治理的需要，也連著保障一線勞動者權(quán)益的民生大事，既需要嚴(yán)格執(zhí)法的力度，也需要以人為本的溫度。在湖里區(qū)小散工程和零星作業(yè)保險項目的“小切口”中，能看見城市治理的溫度。

　　治理不“一刀切”。不因為是監(jiān)管的“硬骨頭”而避重就輕，在強化監(jiān)管的同時，通過部門協(xié)同，創(chuàng)新思路，解決監(jiān)管過程中的實際困難，倒逼被監(jiān)管主體主動參與，共同筑牢安全網(wǎng)。

　　治理不“拍腦袋”。好政策關(guān)鍵在落地，這需要更多地從政策受益者的角度思考，提升方案的可行性，制定符合人群特點的實施細(xì)則。比如，湖里區(qū)的這一保險項目，針對小散工程和零星作業(yè)的特點，量身定制保險方式，小散工程按造價階梯收費，零星作業(yè)按天投保，讓好政策真正變?yōu)橹卫淼?ldquo;對策”。

　　治理不“獨行俠”。安全治理是個復(fù)雜的工作，需要多元參與。探索政府引導(dǎo)、市場運作、社會參與的治理合力，方能實現(xiàn)更加長遠、良性的運轉(zhuǎn)。