外洪內澇相互影響、地勢低洼降雨集中、自然調蓄空間縮減、原有排水系統老舊、應急管理水平不足

多種原因導致城市內澇多發(金臺視線·關注城市內澇問題②)

　　治理城市內澇事關人民群眾生命財產安全，摸清病因方能對癥下藥。城市內澇多發的癥結在哪里？如何有效解決內澇問題？本報記者分赴多地調研，采訪相關部門負責人、專家學者等，分析城市內澇產生的深層原因，探討解決之道。

建設防洪排澇體系，應充分考慮城市的自然地理特征和外洪影響

　　記者調查發現，一些內澇發生較多的城市，大多受到多雨氣候及特殊地形的雙重影響，排水排澇工作難度較大。有的地方降水比較集中，又因河流眾多，在排澇和防洪方面承擔了“自然降水、上游來水”的雙重壓力。

　　浙江嘉興市4月到10月的雨量約占全年雨量的七成。每年梅雨汛期，嘉興北面受太湖和太浦河影響，西面因東苕溪上游來水，導致內河水位高位運行，河水倒灌排水管道，造成主城區低洼地帶雨水外排不暢，發生積水內澇。在湖南長沙市，城區地勢四周高、中部低，存在排水防澇的天然短板。與此同時，亞熱帶季風氣候導致降雨在此地相對集中，極端強降雨頻發，洪澇同期，進一步增加了雨季防汛防澇的壓力。

　　西安理工大學水電學院教授侯精明介紹，山前平原型城市、沿海城市都是容易出現內澇的城市類型，“濟南、福州、貴陽均為山前平原型城市代表，這些城市往往容易受到來自城區周邊山區洪水的襲擊。而珠三角地區城市作為沿海城市代表，除了受到當地暴雨影響外，還容易受到上游來水、下游潮水的嚴重影響，因此經常導致城市內澇發生。”

　　專家表示，建設防洪排澇體系，首先應充分考慮城市的自然地理特征和外洪影響，統籌城市防洪和排澇，這樣才能事半功倍。

　　城市不透水鋪裝面積增加，自然調蓄空間縮減，增加了防澇治澇難度

　　除了自然條件造成的雨量大、排澇難，內澇多發也有城市建設的原因。讀者馮文釗在來信中說：“和以前相比，現在城市面積大了，柏油路、水泥路越來越多。大面積的混凝土地面透水性差，即使遭遇同樣強度的降雨，城市化程度高的地方更容易積水。”

　　長安大學水利與環境學院教授羅平平認為，城市不透水鋪裝道路和混凝土建筑覆蓋面積增加，降低了雨水的下滲量和截留量，當暴雨來臨時，積水匯流速度加快，因此更容易形成澇點。

　　實際上，池塘、湖泊以及農田等透水性強的地表是“天然調蓄池”，有助于雨水滲入地下，減少地表積水。隨著城鎮化建設不斷推進，一些河湖等自然調蓄空間被填平、占用，客觀上也加劇了防澇壓力。有讀者來信表示，上世紀80年代，廣州市天河區獵德涌兩岸基本上都是農田，而到了2009年，該河涌兩岸已被各種建筑、道路所覆蓋，內澇發生頻率也大大增加。

　　對城市化進程中產生的內澇因素，需要通過科學的規劃設計有效應對。記者調查發現，一些城市在規劃和建設過程中，對這方面考慮并不充分。有的城市在建設道路時，切斷了幾十公里自然狀態的天然排水路線，道路兩側僅靠涵洞連通，排水由“線”變“點”，增加了排澇泄洪的壓力。有的地方在規劃低洼地區交通時，未充分考慮積澇風險，盲目采用隧道方案，埋下隱患。

　　珠江水利科學研究院院長陳文龍說：“在地勢低洼地區修建隧道，一旦遭遇大暴雨，或者河水迅速上漲甚至漫溢，很容易導致隧道被積水淹沒，造成人員傷亡。從防洪防澇角度考慮，地勢低洼區交通更應采用高架橋方案。”

　　此外，還有城市制定規劃和重要項目方案時，對洪澇災害的影響論證不夠全面深入，把重要項目選在城市低洼區等洪澇災害高風險區。

　　城市建設是一項系統工程，排水系統升級改造應統籌考慮、整體規劃

　　針對自然形成及城市化過程中產生的內澇因素，各地各部門大力推進排水防澇設施建設，城市內澇治理取得積極進展。不過，從水利部公布的《中國水旱災害防御公報》來看，當前城市內澇依然多發，究其原因，一方面是極端天氣增多帶來的影響，另一方面則是完善排水系統需要一個較長過程。

　　已有排水設施按照當時的標準設計，標準低且排水設施老化，是不少城市都存在的問題，老城區尤為明顯。安徽合肥市城鄉建設局排水管理辦公室副主任趙德平說：“新城區和老城區的排水系統是在不同時期建設的，國家規范標準不斷更新，城市排水設施建設標準也在同步提高，在排澇能力上存在一定差別，已有設施達不到新修訂的標準。”在安徽宣城市，老城區排澇泵站老化，雨水經常排不出去，導致內澇發生。這幾年，當地新建、改造了6座排澇泵站，使老城區排澇能力得到一定提升。

　　記者在長沙市了解到，老城區地下排水系統大部分都是雨污合流，雨水、污水通過同一通道排放，碰到大雨天，容易出現內澇。近年來，出于環境保護的考慮，長沙市對雨污合流管道進行截污改造，要求雨污水必須入廠處理后才可排放。一旦遇上大雨，因雨水量遠超污水量，污水處理廠往往壓力倍增，即便滿負荷運轉也難以應對瞬時洪峰壓力，所以導致一些低洼地帶形成積水點。

　　各地區各部門高度重視排水系統的“歷史欠賬”，出臺了不少規劃、措施，但排水系統的升級改造不會一蹴而就，還有不少實際困難需要認真研究、妥善解決。近年來，陜西西安市在一些區域建設了“海綿城市”試點工程，解決了一些積水問題。但西安歷史悠久，地下情況復雜，除了排水管、供水管、供電線路、網絡線路等，還有一些文物古跡，加大了地下排水管網改造升級的難度。

　　“城市建設是一項系統工程，排水系統改造無法孤立開展。推進工作時缺乏協調，會制約甚至削弱排澇能力。”河南安陽市讀者范琪說。長沙市岳麓區市政設施維護中心副主任曾世凡認為，城市發展過程中，地面開發與地下管網建設不同步，也是形成城市內澇的一個重要原因，“有些地方過去從未出現過積水情況，但在地鐵建設施工過程中，對原有地下排水箱涵進行動遷改造，反而形成了內澇。”

　　內澇影響與城市應急管理水平息息相關，應加強預警監測、完善應急預案

　　除了自然地理、城市建設等原因，內澇帶給城市居民的影響也與城市應急管理水平息息相關。今年4月，國務院辦公廳發布《關于加強城市內澇治理的實施意見》，明確要完善城市排水與內澇防范相關應急預案，加強流域洪澇和自然災害風險監測預警，按職責及時準確發布預警預報等動態信息，做好城區交通組織、疏導和應急疏散等工作。

　　廣東韶關市讀者劉可原來信表示，提前發布洪澇預警信息十分重要，“如果能及時發布城區可能出現內澇的預報，提醒市民哪里是易積水的危險地段，群眾就能提前避開或及時轉移，減少不必要的損失。”

　　“要減少城市內澇的影響，關鍵是要縮短積水時間。”長沙市天心區市政設施維護中心防澇排漬科科長高小兵說，應當提升應急管理水平，加強專業隊伍建設，可以通過建立智慧平臺等手段，最大限度地降低內澇給居民生活帶來的影響。

　　長沙市城區排水事務中心副主任程繼學說，雨季需要配備防澇排漬搶險車輛、設備和專業搶險人員，在市區兩級值班值守；旱季，也需要搶險人員、防澇排漬搶險車輛隨時待命。“在一些短時間內難以整治到位的易澇點上，還可以配備視頻監控系統。”程繼學說。

　　人民日報記者 沈童睿 向子豐 申智林 游 儀