這個(gè)五一小長(zhǎng)假，海南省海口市一場(chǎng)打擊違建的政府行為成了引發(fā)關(guān)注的全國(guó)性新聞：婦女和少年被執(zhí)法人員暴打的視頻在網(wǎng)絡(luò)上飛速傳播。

當(dāng)事雙方各執(zhí)一詞：被打的哭訴遇到了暴徒，拆違的堅(jiān)稱遭到了暴力抗法。

　　事件雖已進(jìn)入第三天，仍難以還原全部真相，以至于海口市委市政府在緊急處理相關(guān)負(fù)責(zé)人的同時(shí)，向媒體表達(dá)意愿：歡迎媒體介入調(diào)查事件經(jīng)過，讓廣大群眾包括網(wǎng)民了解事件的前因后果，更客觀地認(rèn)識(shí)事件真相。

打擊違建為何變成婦孺被打

　　海口市委市政府的態(tài)度很明確，其在新聞通報(bào)中指出：黨和政府代表群眾的利益，無(wú)論是執(zhí)法，還是其他任何時(shí)候，都不能對(duì)手無(wú)寸鐵的群眾，特別是婦女、兒童進(jìn)行毆打，這是黨紀(jì)國(guó)法不能容忍的。

　　已被認(rèn)定真實(shí)的視頻令人震驚：身穿黑衣的執(zhí)法人員手持棍棒、電棒，向已無(wú)還手之力的婦女、少年揮去，電棒碰觸婦女之后的電火花伴隨著凄慘的叫聲。

　　更多的視頻則顯示，在聯(lián)防隊(duì)員打人之前，執(zhí)法者與涉嫌違法建房的群眾之間已發(fā)生暴力沖突：群眾用提前準(zhǔn)備好的煙花對(duì)準(zhǔn)執(zhí)法者射擊，有群眾從二樓、三樓高處向執(zhí)法者扔石塊、磚頭，穿著校服的學(xué)生也出現(xiàn)在視頻中；執(zhí)法者則聚集在一起躲避，有執(zhí)法者拿起石塊還擊，以致事態(tài)愈演愈烈。

　　海口市于5月1日早晨第一次通報(bào)了部分事實(shí)：4月29日起，海口市秀英區(qū)組織實(shí)施強(qiáng)拆，當(dāng)日已成功拆除瓊?cè)A村“非法占地違法建筑”31宗。4月30日上午，秀英區(qū)繼續(xù)組織城管、聯(lián)防、國(guó)土、消防等部門對(duì)瓊?cè)A村剩余73宗非法占地違建進(jìn)行強(qiáng)制拆除。

　　“對(duì)執(zhí)法人員采用丟砸石磚、燃放鞭炮、發(fā)射煙花、點(diǎn)燃煤氣罐等暴力抗法行為，妄圖阻礙正常執(zhí)法，擾亂正常執(zhí)法秩序，造成部分執(zhí)法人員受傷，嚴(yán)重威脅到執(zhí)法人員和周邊群眾的人身安全。”海口市的新聞通報(bào)稱。

　　事發(fā)3天后，有瓊?cè)A村的村民告訴中國(guó)青年報(bào)·中青在線記者，執(zhí)法人員見人就打，“哪里管你是不是暴力抗法”。瓊?cè)A村所在的長(zhǎng)流鎮(zhèn)一名干部則說(shuō)，有些執(zhí)法人員被飛來(lái)的磚頭、石塊砸破了頭，碰傷了腿，流了血。

　　然而，輿論憤怒的焦點(diǎn)是，為何對(duì)手無(wú)寸鐵、已無(wú)還擊之力的婦女和少年實(shí)施暴力？

　　就在輿論發(fā)酵的同時(shí)，海口市委市政府召開專門會(huì)議，對(duì)輿論關(guān)注的焦點(diǎn)進(jìn)行了回應(yīng)：5月1日上午，海南省委常委、海口市委書記孫新陽(yáng)主持召開專門會(huì)議，部署秀英區(qū)長(zhǎng)流鎮(zhèn)瓊?cè)A村拆違行動(dòng)中發(fā)生毆打群眾事件的處置工作。

　　孫新陽(yáng)強(qiáng)調(diào)，要立即展開調(diào)查，還原事實(shí)真相，依法嚴(yán)懲打人者，追究相關(guān)人員的責(zé)任；要看望慰問被打群眾及家屬并誠(chéng)懇道歉；要在全市執(zhí)法隊(duì)伍中開展警示教育，以此為戒，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍管理，決不允許此類事件再次發(fā)生。

　　海口市委市政府表態(tài)之后，公安部門對(duì)7名參與毆打群眾的人員進(jìn)行治安拘留。同時(shí)，秀英區(qū)對(duì)管理隊(duì)員不力的區(qū)聯(lián)防大隊(duì)機(jī)動(dòng)中隊(duì)長(zhǎng)王某予以撤職。

　　5月1日晚，海口市委決定，中共秀英區(qū)委副書記、區(qū)人民政府區(qū)長(zhǎng)、瓊?cè)A村拆違行動(dòng)總指揮黃鴻儒，疏于管理監(jiān)督，對(duì)拆違行動(dòng)組織領(lǐng)導(dǎo)不力，對(duì)行動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)判不夠，對(duì)干部教育管理不到位，導(dǎo)致發(fā)生重大事件，負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，海口市委同意黃鴻儒引咎辭去秀英區(qū)區(qū)長(zhǎng)職務(wù)，同時(shí)免去其秀英區(qū)委副書記、常委、委員職務(wù)。

　　此外，秀英區(qū)委決定對(duì)長(zhǎng)流鎮(zhèn)委副書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)張光學(xué)“停職檢查”，秀英區(qū)聯(lián)防大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)王彬則被“免職”。

誰(shuí)來(lái)認(rèn)定違建

　　雖然對(duì)7名聯(lián)防隊(duì)員進(jìn)行了治安拘留，對(duì)秀英區(qū)政府相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了問責(zé)，但海口市委市政府的專門會(huì)議中仍強(qiáng)調(diào)：“拆除違法建筑是國(guó)際旅游島建設(shè)以及城市建設(shè)和管理的需要，也是落實(shí)省委省政府整治違法建筑3年攻堅(jiān)行動(dòng)的具體舉措，必須堅(jiān)定不移地推進(jìn)。”

　　檢索海南當(dāng)?shù)攸h報(bào)可以發(fā)現(xiàn)，2015年6月1日，海南省舉行整治違法建筑3年攻堅(jiān)行動(dòng)電視電話會(huì)議，部署全省打違工作。

　　這次電話會(huì)議對(duì)打擊違建設(shè)定了總體目標(biāo)：至2018年6月底前，全省違建增量基本控制，存量基本整治，形成長(zhǎng)效機(jī)制，城鄉(xiāng)建設(shè)全部納入法制化軌道，做到依法建設(shè)。

　　對(duì)于瓊?cè)A村村民來(lái)說(shuō)，他們并不清楚省里打擊違建的會(huì)議，更不清楚打擊違建的目標(biāo)，只清楚自己投入血汗錢建的房子得到了鎮(zhèn)里的認(rèn)可，無(wú)論是買地建設(shè)還是在祖宗的地上建設(shè)，都應(yīng)是合法財(cái)產(chǎn)。

　　村民向中國(guó)青年報(bào)·中青在線記者展示了一份“宗地圖”，并表示他們建房前，鎮(zhèn)里和村里的有關(guān)部門均組織了相關(guān)測(cè)量，畫出了“宗地圖”，即告訴村民宅基地四至、紅線在哪里。

　　這份2011年3月9日的“宗地圖”顯示，其用地申請(qǐng)登記的類型是“農(nóng)村宅基地使用權(quán)總登記”，調(diào)查表的編號(hào)是DC05-02-1401621。

　　雖然一直未拿到宅基地登記證，但村民被村干部告知，省里的土地證確權(quán)都延期了，將來(lái)會(huì)補(bǔ)辦手續(xù)。

　　此后，當(dāng)?shù)卣块T為這些房屋裝上了可以掃描二維碼的門牌號(hào)。

　　村民稱，今年1月，在得知自己的房產(chǎn)被認(rèn)定為違建后，村民們拿著這份“宗地圖”信訪，接待者開始說(shuō)“宗地圖”是假的，后來(lái)又說(shuō)沒有存檔。

　　實(shí)際上，海口市早在2013年11月就出臺(tái)了《海口市違法建筑分類處置暫行辦法》，其中明確規(guī)定全部拆除、局部拆除、暫緩拆除、無(wú)法拆除建筑的4種違法建筑分類處置的具體情況。

　　2015年5月27日，海南省第五屆人大常委會(huì)表決通過《海口市防控和處置違法建筑若干規(guī)定》，設(shè)立了違法建筑暫緩拆除制度，明確“本規(guī)定施行前居（村）民基于生活的合理需求建設(shè)的住所以及其他特殊情形的違法建筑，可以暫緩拆除”。

　　瓊?cè)A村村民接到的《海口市城市管理行政執(zhí)法責(zé)令限期改正通知書》中，被認(rèn)定違建的依據(jù)只寫明“依據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十四條”。該條規(guī)定：“在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準(zhǔn)。臨時(shí)建設(shè)影響建設(shè)規(guī)劃或者控制性詳細(xì)規(guī)劃的實(shí)施以及交通、市容、安全等的，不得批準(zhǔn)。臨時(shí)建設(shè)應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)的使用期限內(nèi)自行拆除。臨時(shí)建設(shè)和臨時(shí)用地規(guī)劃管理的具體辦法，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定。”

　　村民們并不了解這些法規(guī)，只知道自家的房子被貼上了城管認(rèn)定的違建通知。4月30日張貼的海管法改字X2（2016）第17號(hào)、編號(hào)為0005097的責(zé)令限期改正的通知書，要求村民在5月2日前自行拆除、恢復(fù)原狀，逾期依法承擔(dān)法律責(zé)任。

　　在未搞清怎么維權(quán)，能否提起行政復(fù)議或者到法院起訴之前，瓊?cè)A村村民的部分“違法建筑”被當(dāng)?shù)貜?qiáng)拆。

　　一位村民說(shuō)，瓊?cè)A村4700多人、1000多戶，卻只有100來(lái)畝建設(shè)用地，這些被政府認(rèn)定的“違法建筑”，是村里劃定的新宅基地，所建房屋有的自住，有的因故出讓了，但怎么一眨眼全成了“違法建筑”？

打人者：聯(lián)防隊(duì)員

　　海口長(zhǎng)流鎮(zhèn)“4·30”暴力拆違事件爆發(fā)后，最先受到處理的是7名秀英區(qū)的聯(lián)防隊(duì)員。然而，在公眾看來(lái)，這些聯(lián)防隊(duì)員只是“臨時(shí)工”，是“替罪羊”。

　　但海口市的相關(guān)通報(bào)中已明確，聯(lián)防隊(duì)員是正式聘任的，并非臨時(shí)工。

　　因此次事件，“治安聯(lián)防”這一特色制度再度進(jìn)入公眾視野。

　　海口日?qǐng)?bào)官方網(wǎng)站的一篇報(bào)道顯示，海口市秀英區(qū)聯(lián)防大隊(duì)成立于1992年，擔(dān)負(fù)著轄區(qū)6鎮(zhèn)、2街，500多平方公里的治安巡防任務(wù)。

　　該報(bào)道認(rèn)為，近年來(lái)，聯(lián)防大隊(duì)織密治安防范網(wǎng)，發(fā)揮其維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定“第一道防線”作用。僅在2013年，秀英區(qū)治安聯(lián)防大隊(duì)協(xié)助公安機(jī)關(guān)共抓獲各類違法犯罪人員643人，其中“兩搶一盜”80人，販毒93人，吸毒287人。

　　但在另一些新聞中，聯(lián)防隊(duì)員有了不同的形象。海南廉政網(wǎng)2015年8月26日發(fā)布消息，海口市秀英區(qū)治安聯(lián)防大隊(duì)長(zhǎng)流中隊(duì)隊(duì)員鐘廷文涉嫌違紀(jì)，目前正接受組織調(diào)查。

　　之前亦有觀點(diǎn)認(rèn)為，聯(lián)防隊(duì)員成分復(fù)雜，沒有針對(duì)性的培訓(xùn)，還存在與公安人員的利益關(guān)系。有相當(dāng)一部分人沒有經(jīng)過考試錄用，直接憑人情、關(guān)系進(jìn)入隊(duì)伍，雖然身穿保安制服，但沒有法定職責(zé)，沒有執(zhí)法權(quán)。在一些地方，警察把執(zhí)法權(quán)“轉(zhuǎn)讓”給治安聯(lián)防隊(duì)，聯(lián)防隊(duì)員除了巡街、查居住證外，還充當(dāng)著城管、交警的職能，抓“黑車”、驅(qū)逐攤販、罰款等。很多聯(lián)防隊(duì)員缺乏基本的法律知識(shí)，不僅維護(hù)不了社會(huì)治安，反而滋生黑惡勢(shì)力，成為社會(huì)的不穩(wěn)定因素。

　　《瞭望東方周刊》在《我國(guó)將取消治安聯(lián)防隊(duì)》的報(bào)道中曾介紹，2004年9月3日，公安部向全國(guó)公安機(jī)關(guān)發(fā)出通知，要求各地公安機(jī)關(guān)對(duì)聘用的治安員隊(duì)伍進(jìn)行專項(xiàng)清理，從即日起，各級(jí)公安機(jī)關(guān)一律不得從社會(huì)上招聘治安員。

　　這些治安員包括聯(lián)防隊(duì)員和協(xié)警員等用于協(xié)助開展治安保衛(wèi)工作的輔助人員，不含由地方人民政府組建和保障、并派駐到公安機(jī)關(guān)協(xié)助維護(hù)交通秩序的交通協(xié)管員。

　　按照公安部要求，對(duì)于現(xiàn)有的治安員，按照“只出不進(jìn)，逐年減少，徹底取消”的原則，用3年時(shí)間，全部清退。2008年1月1日以后，各級(jí)公安機(jī)關(guān)一律不得再以任何名義留用治安員。

　　而海口市龍華區(qū)2015年8月啟動(dòng)的一項(xiàng)改革則顯示，該地舉行了治安聯(lián)防隊(duì)伍管理機(jī)制改革人員分流交接儀式，全區(qū)585名聯(lián)防隊(duì)員分別交由公安、聯(lián)防大隊(duì)、法治教育中心、各鎮(zhèn)及街道管理，將聯(lián)防隊(duì)伍人、事、權(quán)全部下放，形成全新的治安聯(lián)防隊(duì)伍管理體系。（中國(guó)青年報(bào)·中青在線記者 任明超《中國(guó)青年報(bào)》（2016年05月03日01版））