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­　　相關部門為破解電信詐騙這個多年頑疾，從開展技術升級、打擊團伙犯罪和堵住資金流三大路徑進行了突破。

­　　新華社發 徐 駿作

­　　28歲的陳某某是一個茶商的兒子，現在也在做茶葉生意。子承父業看起來沒有什么特別，只是他很少出門，出遠門還要向當地司法所報告。

­　　上個月初，記者奔赴福建安溪——這個因電信詐騙“家喻戶曉”的地方，來到陳某某的家里。陳某某說，他初中沒畢業就外出務工了，一直沒怎么賺到錢，2012年聽一個在廣東的朋友說只要每天按照要求打電話就可以賺錢。

­　　“沒干10多天，警察在一天晚上破門而入。”回憶當時的情形，陳某某臉上還布滿了怯意。后來他被依法判處3年有期徒刑、3年緩刑，被安排回家鄉進行社區矯正。“當時賺的錢全被沒收了，還要倒貼賠償罰款，真是劃不來。”

­　　“還有5天就刑滿了，再也不敢了！”陳某某送記者走出家門，街上掛滿了打擊電信詐騙的標語，他的媽媽一直在后院捯飭茶葉沒有露面。

­　　一粒老鼠屎壞了一鍋粥

­　　福建安溪，自古以茶聞名，可是去年8月以來，電信詐騙成為這里的新標簽。“一香一臭，臭氣熏天，比香的影響還大?，F在一聽說是安溪的，都不敢隨便和我們做生意了。”當地人說。

­　　“徐玉玉案發生后，輿論鋪天蓋地，全安溪人都挨了罵，也都被罵醒了。”2016年12月6日，安溪縣委書記高向榮見到記者就開門見山：“安溪人口120余萬，近年來真正從事電信詐騙的有2000多人，可就是這么一小撮人，把我們的名聲搞臭了。”

­　　一粒老鼠屎壞了一鍋粥。“之所以這樣，要怪對岸那些人。”高向榮所指的是臺灣。“一開始就是那邊搞詐騙，然后又帶著安溪親戚搞，后來安溪人自立門戶自己搞，越搞越大……”

­　　長坑鄉曾是安溪境內電信詐騙的主要活躍區域，從縣城出發需要一個小時車程。一路上除了山還是山，到達目的地，儼然有種“柳暗花明又一村”的感覺：三層小樓比比皆是，商鋪店面鱗次櫛比，孩子們三五成群，歡聲笑語……

­　　“我們這里人口多，將近10萬人，但經濟發展空間有限，四面環山，還是沙土地質，種植莊稼都難，一些人不得不走出去，這才沾染了電信詐騙。”安溪縣長坑鄉黨委書記陳鮮明坦誠，“不過自上世紀七八十年代以來，我們注重因地制宜，揚長避短，著力打造農村特色經濟，比如南斗村的石材板料、西溪村的麥芽糖、玉美村的陶瓷燒制……最近這兩年，我們又推廣種植淮山，一個農戶一年也能賺到10多萬元。”

­　　“‘一村一品’是一大特色，可是只要提及我們，人們首先想到的還是電信詐騙。‘長坑鄉’還被人作了另一種解釋——長期坑人之鄉。”陳鮮明說，“這些年我經辦的文件中，最多的就是涉及電信詐騙，其次是計生服務，第三才是經濟建設、民生工程。”

­　　長坑鄉如此，實際上整個安溪都因電信詐騙背上了思想負擔和輿論壓力。記者了解到，安溪素有“八山一水一分田”的說法，自古以農業為主，曾經是個貧困縣。伴隨著改革開放、產業發展和近年來的轉型升級，一躍成為全國百強縣。2016年經濟運行平穩較快增長，預計全年實現GDP457.95億元，增長8%。“有網友評論說，安溪的經濟神話是靠電信詐騙，這簡直就是無稽之談。我們有鐵觀音，有藤鐵工藝，有光伏產業……單憑一些人搞電信詐騙，能給經濟帶來什么氣候？！”高向榮說。

­　　“我們也是受害者。”高向榮還以自己的經歷為例，“今年上半年，縣里好多人接到以我的名義發送的短信，影響很不好。后來經公安機關追查，是廣西賓陽一個犯罪團伙干的。如果說以前我們對電信詐騙還有所避諱，現在全安溪人都是咬牙切齒的恨，真的在打一場人民戰爭。”

­　　一場歷時13年的較量

­　　2016年12月7日，天蒙蒙亮，臨近記者所住賓館的馬路就開始熱鬧起來，各種叫賣聲此起彼伏，超市也陸續開門營業了。“現在好多了，政府打擊這么嚴，宣傳單也接到不少，誰還敢干這傷天害理的事情。”一家經營當地特色小吃的陳姓老板告訴記者，“最瘋狂的時候其實是2003、2004年……”

­　　對于陳姓老板的說法，記者后來在多方面得到了印證。其中，2004年就有媒體報道：安溪是我國手機短信詐騙的“大本營”，設在魁斗鎮的移動電話通信基站曾經是“全亞洲最繁忙的基站”，在短信詐騙高峰期間，安溪境內一天發出的手機短信達上百萬條之多。

­　　這天早上，安溪縣的幾家政法單位負責人集聚一起，座談交流。已在法院工作10多年的安溪縣法院副院長陳澤龍列舉了幾條安溪詐騙的特點：數額小，10多年來涉案金額超過5萬的案件不多；年齡小，很多是80后、90后，文化程度低，經濟條件一般，看著旁邊人“一天比一天闊氣”易受刺激；很零散，犯罪團伙大多只有兩三個人，極個別具有家庭紐帶關系，沒有整村犯罪的情況；專業化，手段在不斷翻新，騙子會主動找上門，通過各種名義詐騙你……

­　　針對犯罪多發高發，安溪縣已經連續13年開展專項整治，早在2004年公安局就掀起了打擊整治的高潮，當時是采取挨家挨戶上門排查的方式。2007年進一步加大整治力度，發起獵狐行動，甚至在縣委縣政府的部署下，對不法分子采取拆房子的懲治方式……即便如此，違法犯罪依然在較量、在掙扎。據安溪縣公安局局長杜雙路介紹，一些人知道家里待不下去了，就把犯罪活動場所轉移到山里，在基站附近搭建簡易帳篷，導致發現難、抓捕難。公安機關為此有針對性加強技偵力度，讓每個派出所能做到對轄區內基站心中有數、作案地點迅速定位。隨著本地作案空間越來越小，一些人又開始跑到外地作案……

­　　為進一步提升打擊犯罪的能力和水平，安溪縣反詐騙中心于2016年4月成立。受理處置室、通信防控室、重點人員管控室……記者看到，“合成作戰 打防并舉”八個大字懸掛在中心門口的顯著位置。“打擊電信詐騙的一大難點是取證難，以前為了鎖定一個犯罪團伙的資金流，可能需要滿世界跑?，F在協調多家銀行入駐中心，坐在辦公室就可以清查全國所有的賬單了。”杜雙路說。

­　　采訪中，記者還發現不少細節——陳鮮明的辦公電腦以一個航拍無人機照片為背景。“為了打擊山頭詐騙，我們于2014年自主出資6萬多塊錢購置了一臺，幫助派出所民警清山巡查山頭窩點，這在當時是全縣第一架。”

­　　魁斗鎮大嶺村的村規民約明確規定：對參與電信詐騙的，除政法部門追究刑事責任外，責令寫悔過書在全村張貼；責令其家屬播放電影，并公開其違法行為；取消其在計生、上學、土地及森林的承包、戶口遷移等方面的優惠；責令其參加學習班和公益活動。

­　　一種扭曲的價值觀在作祟

­　　2013年，安溪縣終于脫掉了已經戴了多年的“全省重點整治縣”帽子，可這并不意味著問題得以根治。徐玉玉案發生后，經公安機關偵查，6名犯罪嫌疑人中有3個安溪籍，只不過是在江西作案，“詐騙之鄉”的帽子被社會輿論重新扣上了。對此，公安部再次作出部署要求，強調堅決拔掉一批地域性職業電信詐騙犯罪的“釘子”，堅決扭轉重點地區輸出犯罪危害全國的狀況。

­　　反映到安溪的貫徹落實上，新一輪的打擊整治隨即開啟：縣委書記、縣長聯名發出《致全縣人民書》；開展“跨區打擊百日會戰”，只要涉及安溪籍人員參與電信詐騙的，都不計遠近、不計成本，除惡務盡，都依法頂格懲治，并且嚴控監外刑罰；加強網格化管理，尤其是摸清外出人員的基本信息等。

­　　即便如此，違法犯罪依然沒有罷手。2016年12月8日上午，安溪縣看守所，記者見到一位2016年10月才開始從事電信詐騙的90后犯罪嫌疑人范某某。“當時徐玉玉案已經發生，你看到網上新聞了嗎？”“安溪到處是宣傳標語，政府監管越來越嚴，你注意到了嗎？”范某某一一默認。

­　　“家人常年在外打工，根本沒怎么管我。我初中上了一年，學習跟不上就沒讀了。后來我一直在外面闖蕩，賣過茶葉、當過司機，一直沒掙著錢。今年10月聽人說這個來錢快，就試試了。”范某某說，“當時就是抱著僥幸的心理，想著弄幾天賺一筆錢。”

­　　對于這種犯罪動機，用另一位犯罪嫌疑人吳某某的話來說，就是所謂的“窮則思變”。“我一直在晉江市幫人看店，賺不了多少錢。今年過年聽朋友說這個來錢快，讓他給我傳了一些資料，然后就跟著做了。”

­　　“聽人說”“來錢快”基本是很多年輕的犯罪嫌疑人沾染電信詐騙的說辭，這在安溪境內另一個電信詐騙“重災區”——魁斗鎮的采訪中得到了一些呼應。“我們村里沒有集體經濟，都是靠種植農作物吃飯，這兩年收成不太好。茶葉也因為市場競爭賣不上價了，有些農戶一年賺不到一兩萬塊錢。”魁斗鎮大嶺村村主任陳奮發說，“現在許多年輕人吃不了苦，不愿干農活，出去賺錢又沒啥本事，再加上法律意識比較淡薄，就很容易一個跟著一個學壞了，覺得有錢賺就行，根本沒想著那是犯罪。”

­　　記者還在安溪縣看守所了解到，魁斗鎮的一些村落曾以“算命村”著名，有不少賣狗皮膏藥的、街邊玩把戲的，他們就是靠利用人的心理賺錢。“對于這些，一些村確實是睜一只眼閉一只眼，一些人也將其當作一種職業，甚至以騙到錢為榮，騙不到錢為恥。”“前不久我去魁斗鎮奇觀村調研，那里竟然還有一個博物館，里面有不少因詐騙等不當行為賺到錢的人物榜單。我當時就問，沒感覺這是一種恥辱嗎？據說那里的一些騙人把戲，從爺爺輩就開始了。”高向榮說。

­　　陳鮮明也對年輕人“一切向錢看”表示擔憂：“前些年長坑鄉的六合彩盛行，很多人都抱著不勞而獲的心理，希望借此一夜暴富，有些人還癡迷到每天燒香拜佛求中獎的程度。更不可思議的是，還有人趁機利用大家的貪財心理，打著知曉中獎內幕的幌子招搖撞騙，這些人真的沒信仰了。”

­　　這些在高向榮看來，其實是一種扭曲的價值觀在作祟，“我們的經濟是發展起來了，可是社會文明沒有跟上，很多人覺得能賺錢就了不起，哪怕是坑蒙拐騙。在他們眼里，最瞧不起的就是那些窮苦人。這也是近年來違法犯罪屢打不絕的一個根本原因。”

­　　2016年12月7日下午，魁斗鎮黨委書記戴慶加的辦公室，一個畫在鄉鎮地圖上的移動通信基站格外顯眼。“只是建在我們這里而已。鄉鎮雖然設有電信的辦事點，但都是歸上級部門管，和鄉鎮聯系并不緊密。在打擊電信詐騙的過程中，有時需要上上下下做大量的協調工作。如果他們不作為、不支持，僅憑我們鄉鎮和基層派出所，怎么可能破得了案、根治問題。”

­　　“徐玉玉考上大學了，她的家鄉人并不一定都知道這條信息，卻偏偏被我們幾個安溪小伙子掌握并利用了，這是為什么？”杜雙路表示，“很多電信詐騙的犯罪嫌疑人很精明，專門找政府監管的漏洞，可是這些漏洞偏偏就是沒改。”

­　　“一盤棋”思維是根治之道

­　　“以前可能還存在上頭熱、下頭冷的情況，越往基層越不重視。現在誰也不敢馬馬虎虎對待打擊整治電信詐騙這件事了。”采訪中，很多鄉鎮領導干部如是說，而督促他們落實工作的一個撒手锏就是嚴格的獎懲制度：

­　　——開展創建誠信村評比活動，從2016年9月開始，對專項整治期間轄區內沒有人員參與電信詐騙的誠信村，屬22個重點村的每個村獎勵20萬元，非重點村的獎勵5萬元。

­　　——嚴肅工作紀律，對不敢抓、不敢管、發生置安溪信譽于不顧、波及全國的惡性案件，實行“一票否決”，鄉鎮黨委書記、鄉鎮長、分管綜治領導、派出所所長一律停職，由組織部召回重新安排，村書記就地免職，村主任責令辭職或依法罷免。

­　　“我們窮盡一切措施，打一場名譽保衛戰。”高向榮表示，立足自身只是一個方面，要想徹底拔出犯罪的“釘子”，亟須加強頂層設計和協調聯動。

­　　“電信詐騙之所以屢屢得逞，就是因為政府監管有漏洞，這些漏洞的背后往往又是部門利益。”高向榮表示，銀行監管方面，發現異常交易賬戶，應及時采取措施，而不能覺得交易量大，就視為尊貴客戶；對于電信部門，要進一步落實實名制，推進社會用證部門做到人、證合一，避免公民個人信息被隨意買賣和冒用。法律制度也要嚴起來。“以前定罪量刑要考慮犯罪情節，導致很多犯罪分子的違法成本很低。我們應從結果罪轉向行為罪，只要涉嫌電信詐騙了，就一律從嚴懲治。”

­　　地方之間的協同配合同樣不可忽視。“現在安溪境內的電信詐騙很少了，但跑出去搞違法活動的仍然存在，哪里管得松，他們就往哪里跑。”杜雙路建議，打擊電信詐騙應樹立“全國一盤棋”思想，統一懲治標準，同時明確犯罪輸出地和輸入地的職責定位，減少大量協調工作，進而避免給犯罪分子逃脫的時間和空間。陳鮮明也反映，“我們有些派出所全國各地幾乎都跑遍了，重視的地方還好辦，有些地方說不定還把人放了。”

­　　“一盤棋”的第三個層面是懲治和引導的結合。“我們不能抓了一批犯罪分子，又出現新的一批；不能從嚴懲治了電信詐騙，這些人就開始轉移從事其他違法犯罪活動了。”陳澤龍說。記者了解到，安溪縣著力加強社會幫扶和引導，特別是借助正在開發建設的弘橋智谷電商園，給予政策優惠，幫助年輕人拎包創業，其中已經培訓800多名社區矯正人員，指導開店創業。

­　　“第一個紐扣扣錯了，后面的就跟著都會錯。”安溪縣還決心從娃娃抓起，組織編寫《平安誠信手冊》、反騙教材等。高向榮表示，牢牢把握好孩子，著力營造良好社會風尚，這才是真正的為根本計，為長遠計。