近日，福建省政府召開省級行政審批“三集中”改革工作推進會。會議明確，在承擔行政審批和服務事項較多的省級部門全面開展行政審批“三集中”改革。

　　行政審批“三集中”改革，即審批事項向一個內設機構集中、機構成建制向行政服務中心集中、行政權力與公共服務事項辦理向網上辦事大廳集中，做到事項進駐到位、窗口授權到位、電子監(jiān)察到位。

　　2014年5月和2015年11月，福建省分兩批在省教育廳、省人社廳、省食品藥品監(jiān)管局、省司法廳、省海洋與漁業(yè)廳、省商務廳、省質監(jiān)局和省安監(jiān)局等8個單位，開展省級行政審批“三集中”改革試點。

　　政府職能轉變。通過改革，原來負責審批的處室轉為負責制定審批規(guī)則、擬定政策措施、調查研究、加強事中事后監(jiān)管等，重審輕管、以審代管的現(xiàn)象得到明顯改觀。

　　權力運行規(guī)范。通過改革，各審批環(huán)節(jié)的責任進一步明確和細化，權力由“幕后管理”轉為“幕前亮相”，行政審批自由裁量權得到有效規(guī)范，“暗箱操作”和“潛規(guī)則”得到有效杜絕。

　　辦事效率提高。8個試點單位以及省發(fā)改委、省地稅局均實行“一個窗口”受理，并實現(xiàn)“一站式”服務，有效解決“門難進、臉難看、人難找、事難辦”問題。同時，所有入駐行政服務中心的行政審批和服務事項實行網上辦理，在部門內部進行流程再造，在部門之間并聯(lián)審批，有些審批事項提速90%，有的審批事項材料精簡70%。

　　“下一步，福建省將按簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務三管齊下的思路，全面開展省級行政審批‘三集中’改革，將簡政放權和職能轉變向縱深推進。”省審改辦負責人表示。

　　設立實體性服務大廳的部門，將全部行政審批和服務事項納入服務大廳集中受理。同時，將審批和服務事項進駐網上辦事大廳，年底前實現(xiàn)全省90%以上的行政審批和公共服務事項網上預審或辦理。

　　福建省還將重點推動電子證照、電子公文、電子簽章應用，開展網上驗證核對，實現(xiàn)一號申請、一窗受理、一個標準、一網通辦。其中，凡是同類的審批和服務事項都要“同標準審批”，做到“同一事項、同一標準”；凡是能通過網絡共享復用的材料，不得要求群眾、企業(yè)重復提交；凡是能通過網絡核驗的信息，不得要求其他單位重復提供。

　　此外，凡是辦事指南明確的條件外，不得自行增加辦事要求、環(huán)節(jié)和證明材料，讓群眾明明白白辦事。

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　　力破堵點、痛點和盲點

　　行政審批“三集中”改革，實質上是對部門長期形成的利益格局的調整、權責關系的重塑、管理模式的再造、工作方式的轉型。在新形勢下，加快推進省級行政審批“三集中”改革意義重大。

　　有利于推動政府治理能力現(xiàn)代化。從當前實際來看，發(fā)展地方經濟，軟環(huán)境和硬環(huán)境一樣重要。抓好審批職能、審批機構和辦事平臺的集中，才能更好地整合政務資源、完善服務平臺、創(chuàng)新工作機制，切實解決環(huán)節(jié)多、耗時長、來回跑、成本高等“辦事難”問題，提供高效率、零障礙、低成本、便捷化的優(yōu)質服務。

　　有利于加快轉變政府職能。隨著信息技術快速發(fā)展，經濟領域新業(yè)態(tài)新主體大量涌現(xiàn)，創(chuàng)新市場監(jiān)管的必要性和緊迫性進一步提高。推進“三集中”改革，才能更好補齊監(jiān)管短板，切實把“誰審批、誰負責”和“誰主管、誰負責”的原則落實到具體監(jiān)管事項的各環(huán)節(jié)，進一步提升市場監(jiān)管服務的針對性和有效性。

　　有利于完善政府組織結構。推進“三集中”改革，不僅有助于打破以往部門業(yè)務處室既當“運動員”又當“裁判員”的權責運行模式，也有助于進一步理順部門內部分工，將一部分工作人員從具體的行政審批事務中解脫出來。

　　當前，這項改革在實際工作中也存在一些困難和問題，如有的部門重視不夠，思想認識不到位，改革推進不平衡；有的窗口崗位人員配備薄弱，聘用人員較多，一線服務的質量和水平仍需提高；有的授權不到位，行政服務中心虛設，“體外循環(huán)”問題仍存在。

　　因此，各部門要積極探索好用管用的辦法，努力破除阻礙創(chuàng)新發(fā)展的堵點、影響干事創(chuàng)業(yè)的痛點和市場監(jiān)管的盲點，讓企業(yè)和群眾有更多獲得感。（記者 王永珍 戴艷梅）