【導(dǎo)讀】9月27日，中共中央、國務(wù)院批復(fù)了《北京城市總體規(guī)劃(2016年-2035年)》。國務(wù)院在明確北京城市發(fā)展新目標(biāo)的基礎(chǔ)上，給出了加強(qiáng)“四個中心”功能建設(shè)、優(yōu)化城市功能和空間布局、嚴(yán)控城市規(guī)模、高水平規(guī)劃建設(shè)北京城市副中心、深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展等十一條批復(fù)意見。

　　據(jù)新華社消息，9月27日，中共中央國務(wù)院批復(fù)了《北京城市總體規(guī)劃(2016年-2035年)》。

　　根據(jù)新華社披露的批復(fù)全文，國務(wù)院在明確北京城市發(fā)展新目標(biāo)的基礎(chǔ)上，給出了加強(qiáng)“四個中心”功能建設(shè)、優(yōu)化城市功能和空間布局、嚴(yán)控城市規(guī)模、高水平規(guī)劃建設(shè)北京城市副中心、深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展等十一條批復(fù)意見。

　　未來，北京將作為全國政治中心、文化中心、國際交往中心和科技創(chuàng)新中心，在新版《總體規(guī)劃》的指導(dǎo)下，建設(shè)偉大社會主義祖國的首都、邁向中華民族偉大復(fù)興的大國首都、國際一流的和諧宜居之都。

　　以首都為核心建世界級城市群

　　隨著《北京城市總體規(guī)劃(2016年-2035年)》正式獲國務(wù)院批復(fù)，新時期的北京城市定位得以確定。

　　批復(fù)認(rèn)為，北京是中華人民共和國的首都，是全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心。北京城市的規(guī)劃發(fā)展建設(shè)，要履行為中央黨政軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)工作服務(wù)，為國家國際交往服務(wù)，為科技和教育發(fā)展服務(wù)，為改善人民群眾生活服務(wù)的基本職責(zé)。

　　建設(shè)北京的目標(biāo)，是要“建設(shè)偉大社會主義祖國的首都、邁向中華民族偉大復(fù)興的大國首都、國際一流的和諧宜居之都”。

　　新的城市定位，也使得新版北京總規(guī)有了新的特點。批復(fù)指出，新版北京總規(guī)“注重長遠(yuǎn)發(fā)展，注重減量集約，注重生態(tài)保護(hù)，注重多規(guī)合一”，符合北京市實際情況和發(fā)展要求，對于促進(jìn)首都全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

　　在北京市社科院副院長趙弘看來，“四個注重”代表著北京從追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展向追求和諧宜居的發(fā)展理念轉(zhuǎn)變。未來，實現(xiàn)和諧宜居的發(fā)展，提高人民群眾的滿足感和獲得感，將成為北京各項工作的基本要求。

　　圍繞“四個中心”功能建設(shè)，北京進(jìn)一步明確了未來的發(fā)展方向。其中，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，要大力加強(qiáng)科技創(chuàng)新中心建設(shè)，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，更加注重依靠科技、金融、文化創(chuàng)意等服務(wù)業(yè)及集成電路、新能源等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)支撐引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。聚焦中關(guān)村科學(xué)城、懷柔科學(xué)城、未來科學(xué)城、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群和“中國制造2025”創(chuàng)新引領(lǐng)示范區(qū)建設(shè)，發(fā)揮中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)作用，構(gòu)筑北京發(fā)展新高地。

　　在首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)城市學(xué)院教授王暉看來，除了提出北京新定位和新目標(biāo)以外，還首次將區(qū)域協(xié)同發(fā)展提到鮮有的高度。

　　批復(fù)提出，《規(guī)劃》要深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展。發(fā)揮北京的輻射帶動作用，打造以首都為核心的世界級城市群。并在雄安新區(qū)建設(shè)、冬奧會籌備等重大事項，和交通、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境三大領(lǐng)域，作出具體部署。

　　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者注意到，在如何支持雄安新區(qū)發(fā)展的表述上，批復(fù)與之前官方多次發(fā)聲有細(xì)微不同。 批復(fù)指出，北京要全方位對接支持河北雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)，建立便捷高效的交通聯(lián)系，支持中關(guān)村科技創(chuàng)新資源有序轉(zhuǎn)移、共享聚集，推動部分優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源合作。這也劃定了北京支持雄安發(fā)展的產(chǎn)業(yè)范圍。

　　和諧宜居之都新定位

　　如何實現(xiàn)建設(shè)國際一流的和諧宜居之都的發(fā)展目標(biāo)，是此次新版北京總規(guī)的另一個聚焦點。

　　這首要體現(xiàn)在如何控制北京城市規(guī)模上。總規(guī)針對如何做“減法”這一問題，從城市功能和空間布局、城市規(guī)模控制、資源要素管理等角度給出了減重、減負(fù)和減量的答案。

　　對此，批復(fù)提出，北京以資源環(huán)境承載能力為硬約束，切實減重、減負(fù)、減量發(fā)展，實施人口規(guī)模、建設(shè)規(guī)模雙控，倒逼發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、城市功能優(yōu)化調(diào)整。到2020年，常住人口規(guī)模控制在2300萬人以內(nèi)，2020年以后長期穩(wěn)定在這一水平;城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模減少到2860平方公里左右，2035年減少到2760平方公里左右。要嚴(yán)守人口總量上限、生態(tài)控制線、城市開發(fā)邊界三條紅線，劃定并嚴(yán)守永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線，切實保護(hù)好生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)。

　　趙弘認(rèn)為，減重是指要通過產(chǎn)業(yè)調(diào)整，淘汰能耗高、污染重的企業(yè)，轉(zhuǎn)移部分制造業(yè)，讓北京的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“輕”起來，降低首都發(fā)展對資源的消耗。減負(fù)是指要圍繞首都四個核心定位，繼續(xù)剝離疏解非首都核心功能。減量則是要從量上控制北京城市發(fā)展規(guī)模過大的問題，劃定北京城市發(fā)展邊界和人口規(guī)模紅線。

　　不僅是控制規(guī)模，“大城市病”被認(rèn)為是構(gòu)建和諧宜居之都的另一大障礙。批復(fù)指出，北京應(yīng)當(dāng)著力治理“大城市病”，增強(qiáng)人民群眾獲得感。堅持公共交通優(yōu)先戰(zhàn)略，提升城市公共交通供給能力和服務(wù)水平，加強(qiáng)交通需求管理，鼓勵綠色出行，標(biāo)本兼治緩解交通擁堵，促進(jìn)交通與城市協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　同時，批復(fù)強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)需求端管控，加大住宅供地力度，完善購租并舉的住房體系，建立促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的長效機(jī)制，努力實現(xiàn)人民群眾住有所居。

　　王暉告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者，這體現(xiàn)了中央希望北京堅決防止房價過快上漲的要求。而從“加強(qiáng)需求端管控”的表述來看，北京限購、限貸、限價、限售、限商的“五限”調(diào)控，還將在未來一段時間持續(xù)。(記者宋興國北京報道)