晉江推行城建投融資體制改革激活城建資金血脈

來源:晉江經濟報 2014-10-27 09:43 http://www.xbkwei.com/ 海峽都市報電子版

　　近年來，晉江城市建設步伐加快，“九大組團”、“五大片區”等城市區域改造和經濟開發區增區拓園以及市政、交通、安置房等重點項目快速推進，在“以人為本”的新型城鎮化建設進程中，如何有效“經營城市”，激活城建資金血脈，把更多資金引流到具體的項目中來，成為晉江市委市政府關注的焦點。

　　日前召開的晉江市委常委會第99次(擴大)會議，研究通過了《晉江市城建投融資體制改革工作方案》(以下簡稱《方案》)，明確提升完善城建投融資工作機制，構建多元化的投融資體系，規范城建投融資監管體系，充分發揮政府引導作用和市場資源優化配置功能，加快形成“政府引導推動有力、投資主體豐富多元、項目管理精細規范、資金要素保障到位、社會經濟效益良好”的新型投融資體系，為城鎮化建設提供持續穩定的資金保障。

完善“統分結合”

經營機制

　　在提升完善城建投融資工作機制方面，《方案》要求，堅持“政府引導、市場運作、統籌平衡、滾動發展”十六字方針理念，建立完善“統分結合”的城市經營運作和資金籌措管理機制。強化業主單位項目責任主體作用，加快項目招商運作。同時，繼續爭取中央、省、泉州加大扶持力度，對晉江市重點項目給予政策、資金等傾斜支持。

構建多元化

投融資體系

　　在拓寬融資渠道方面，《方案》提出，要按照“政府引導、社會參與、市場運作、平等協商、互利共贏、風險共擔”原則，推廣運用政府和社會資本合作(PPP)模式，重點選擇會展、市場、產業園區等開發經營項目，養老服務、醫療、保障性安居工程等社會事業，以及交通、能源、市政、水利、環保等城市基礎設施項目，組建PPP項目公司，共同參與項目前期論證，市場運作，共擔風險，共享收益，充分發揮市場機制作用，推動社會資金參與公共事業和城市基礎設施建設。此外，通過優化財政融資結構、有效運作盤活土地房產資源、提升完善經濟開發區“一區多園”管理機制、創新國企經營班子選任機制、建立國企薪酬激勵和約束機制等措施，構建多元化的投融資體系。

　　值得一提的是，為廣泛吸引社會資本參與城市建設，提高投融資主體的“造血”機能，《方案》提出要拓展國企平臺實體經營業務，培育若干資產結構合理、具有較強融資能力和盈利能力的國企經營主體。通過現代企業制度進行市場化運作，充分挖掘和釋放國企投融資管理能力，成為參與城市基礎設施建設和高效安全運營管理國有資產的重要力量，培育新的經濟增長點。

規范城建投融資

監管體系

　　在規范城建投融資監管體系方面，《方案》提出，要通過建立完善的投融資成本效益分析和規范的項目精細管理體系，在優先考慮社會效益的同時，最大程度提升經濟效益，實現城市可持續發展。加強風險防控機制，確保各類資金安全高效運用。實行成本效益動態監測，加強成本效益和費用控制。（記者莊詩瑩）

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