近日，北京市文化和旅游局會同7個部門聯合印發《關于促進鄉村民宿發展的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），明確將鄉村民宿作為鄉村振興戰略和美麗鄉村建設的重要抓手，并在政策創新上亮點頗多，如重點解決了合法住宿經營難題、優化審批監管、強化規范管理和政策引導等。《指導意見》立足首都城市戰略定位，聚焦“大城市小農業”“大京郊小城區”的市情和鄉村發展規律，著力打造鄉村民宿的“北京樣本”。

　　解決難題 政策創新

　　2017年，《北京市旅游條例》出臺，對民宿進行概念界定，確立了住宅性質的房屋從事住宿經營的合法性。但在實際操作過程中，鄉村民宿因民宅經營的性質，無法辦理住宿業經營所須的公共場所衛生許可證、旅館業特種行業許可證，因而不具備提供住宿的合法經營資質。

　　《指導意見》重點解決了這一難題，一是進行概念界定，認為鄉村民宿是鄉村旅游發展的一種新業態，其屬于住宿業，但有別于旅館業。二是創新管理模式，明確鄉村民宿經營者需依法辦理“一照、兩證、一系統”——營業執照、公共場所衛生許可證、食品經營許可證（如經營餐飲）、公安機關的信息采集系統。同時，衛生、公安部門對鄉村民宿加強事中事后監管。《指導意見》還對鄉村民宿的經營主體、經營用房、生態環境、公共安全、從業人員等作出規定。

　　《指導意見》在體制機制建設、優化審批流程、激發發展活力等方面均體現政策創新。一是建立市、區、鎮（鄉）三級管理體制。市級層面建立鄉村民宿發展協調小組，負責宏觀指導、政策引導和統籌規劃。各相關區結合實際，建立鄉村民宿發展工作小組，負責擬定發展規劃，制定實施細則，建立聯合審批監管機制，加強對鄉村民宿環境、衛生、消防、治安等方面事中事后監管。各鎮（鄉）政府負責落實好轄區內鄉村民宿的審核申報、日常服務及監管責任。二是實行審批權限和監管責任雙下沉，由區級鄉村民宿發展工作小組實行聯合受理、聯合踏勘、聯合審核、一站式審批，各有關部門在審核過程中加強政策指導。三是重點從政策支持、資金支持、金融扶持、服務引導、人才培養、宣傳推廣等六方面加強政策引導，建立健全政府、農村集體和農民、社會力量多元投入機制。

　　“《指導意見》的出臺，將進一步發揮鄉村民宿在帶動鄉村旅游產業提質升級、促進農民致富增收方面的積極作用，促進鄉村產業、人才、文化、生態、組織等全面振興。”北京市文化和旅游局相關負責人表示，將力爭建成一批有故事、有體驗、有品位、有鄉愁的文旅融合新業態，打造鄉村民宿的“北京樣本”。

　　積極探索 成效顯著

　　目前，北京市鄉村民俗戶7783戶（其中星級民俗旅游戶5595戶），山水人家、養生山居、國際驛站等鄉村旅游特色業態710家。以社會資本投資為主體的鄉村精品民宿約500家，對接社會資本數十億元，盤活閑置農宅3000余戶。

　　北京市各有關區積極探索，推動鄉村民宿建設。調查顯示，2019年國慶假期，懷柔區老木匠、延慶區山楂小院、門頭溝區一瓢客棧等網紅民宿提前2個月在線售罄。鄉村民宿出租率和接待收入遠高于傳統民俗戶。

　　五星級民俗村最高獎勵500萬元，金宿級民宿一次性獎勵12萬元，貸款最高50萬元、貼息3年……懷柔區政府2018年出臺的《懷柔區促進鄉村旅游提質升級獎勵辦法（試行）》，被當地百姓親切地稱為“懷旅九條”。“該獎勵辦法實施以來，我們積極推進相關工作，取得顯著成效。全區民宿2019年新增171家，目前總數達到294家、院落417個、房間2054間，總投資57254萬元。品質提升，效益凸顯，精品民宿越來越受到游客青睞。‘懷旅九條’也吸引了周邊區縣及外省市20多個團隊考察學習。”懷柔區文化和旅游局局長夏占利說。

　　“延慶區將民宿產業作為綠水青山向金山銀山轉化的發展路徑，通過建立民宿聯席會制度、倡議成立北方民宿聯盟、舉辦北方民宿大會、成立北方民宿學院、出臺民宿產業專項獎勵政策、打造‘世園人家’品牌、開發民宿集群項目——合宿·延慶姚官嶺等一系列積極探索，推動區域鄉村民宿實現快速發展。”延慶區文化和旅游局副局長鄭愛娟說。目前，全區累計吸引社會資本19億元，推進建設民宿百余處，共有開業民宿小院270個、精品客棧40家、“世園人家”201戶。

　　門頭溝區抓住與西城區結對協作的契機，設立了連續4年、總額8億元的專項資金，集成6個相關部門23項政策，推出了“大額度、長周期、廣覆蓋”的“10+1+N”《精品民宿政策服務包》。“貸款貼息和擔保費補貼政策不僅涵蓋2年的建設期，還通過對5年的運營期補貼來‘扶上馬、送一程’，對于‘主題田園綜合體’項目補貼限額更是從500萬元放大到704萬元。區相關部門努力搭建村企合作平臺，涌現出一批高品質‘村企合作’精品民宿項目。”門頭溝區文化和旅游局局長劉貴清說。

　　統籌聯動 試點推進

　　根據《指導意見》，北京將從市級層面成立鄉村民宿發展協調小組，明確各部門職責，加強聯動，推動鄉村民宿健康有序發展。目前，已有兩個部門制定了鄉村民宿的規范政策，即北京市住房城鄉建設委制定《北京市鄉村民宿房屋結構綜合安全性和節能基本要求導則（試行）》、北京市消防救援總隊制定《鄉村民宿建筑消防安全基本要求（試行）》。

　　北京市文化和旅游局初步確定延慶、密云、懷柔、昌平、門頭溝、房山6個區為《指導意見》實施試點區，下一步將指導各有關區加快制定鄉村民宿發展規劃和管理細則，部署落實鄉村民宿審批流程及監管機制。北京市文化和旅游局還將舉辦北京鄉村旅游節、鄉村民宿主題展等活動，推廣鄉村民宿旅游產品及線路；研究制定鄉村民宿獎勵政策，制定鄉村民宿評定標準，適時啟動評定工作，推動鄉村民宿規范化、特色化、品牌化發展。

　　房山區副區長王永年表示，將在房山區全域旅游發展專項規劃中，明確鄉村民宿發展空間布局。計劃出臺《房山區促進鄉村旅游提質升級獎勵辦法》，加大對鄉村民宿的政策扶持。同時，加強對《指導意見》的政策解讀、宣貫培訓，通過房山融媒體、政務微信或是組織培訓班等形式，向大眾宣傳、嚴格落實“一照、兩證、一系統”等規范經營要求。

　　2019年9月，《延慶民宿產業發展白皮書》發布，其中提出延慶區民宿產業發展三年行動計劃。鄭愛娟介紹：“延慶區抓住北京冬奧會發展大事，正在形成春有春游賞花、夏有音樂避暑、秋有民宿大會、冬有民宿大年的全時全域民宿品牌活動布局。到2022年，培育100個民宿集中村、1000個精品民宿小院、3000間精品客棧客房等，形成奇跡長城、繽紛世園、激情冰雪、生態畫廊等四大民宿集聚區。”