塔克拉瑪干沙漠的西部邊緣，是絲綢之路中線、南線途經(jīng)和交匯的重要區(qū)段，沿線分布著大小不均的綠洲城鎮(zhèn)、密密麻麻的鄉(xiāng)村聚落、長年不斷的河渠溝庫、綿延起伏的群山以及豐富的歷史、文化、古跡、民俗、歌舞等特色旅游資源和產(chǎn)品。

　　“南疆四地州”是阿克蘇地區(qū)、克孜勒蘇柯爾克孜自治州、喀什地區(qū)和和田地區(qū)的合稱。就是這樣一塊區(qū)域，是新疆民俗風(fēng)情旅游的核心地區(qū)，卻也是新疆旅游一塊難啃的“硬骨頭”。

　　南疆四地州在各級黨委、政府的高度重視下，在新疆各級旅游局（旅發(fā)委）及各相關(guān)部門的大力推動下，譜寫出了旅游發(fā)展的新篇章，一個絲路文化與民俗風(fēng)情旅游目的地正在徐徐展現(xiàn)。

外圍推動 全面支持南疆四地州發(fā)展旅游

　　多年來，國家旅游局高度重視絲綢之路品牌建設(shè)，在國內(nèi)外營銷推介、項目支持等多方面推進絲綢之路品牌和項目建設(shè)。尤其是近年來，國家旅游局支援新疆在多方面的政策都集中傾斜南疆地區(qū)，將南疆作為“絲路文化與民俗風(fēng)情旅游目的地”進行整體推進，編制完成了《南疆絲綢之路文化與民族風(fēng)情旅游目的地發(fā)展規(guī)劃》，而南疆的核心正是“南疆四地州”，全國旅游景區(qū)高級管理人員培訓(xùn)班放在喀什市舉辦，多措并舉推進南疆四地州旅游業(yè)的發(fā)展。

　　第一次中央新疆工作座談會的舉辦，正式拉開了舉全國之力援助新疆的熱潮，在19個對口援助新疆的省市中，北京、上海、廣東、山東、江蘇、安徽、深圳等經(jīng)濟發(fā)達省市將定點援助方向都放在了“南疆四地州”。第二次中央新疆工作座談會舉辦以來，19省市中援助南疆建設(shè)，建成澤普縣金湖楊景區(qū)、巴楚縣紅海景區(qū)等一批特色旅游景區(qū)和旅游項目。

　　在這些景區(qū)和項目中，已有不少成為帶動“南疆四地州”經(jīng)濟發(fā)展的重要推手。如澤普縣金湖楊景區(qū)，這里過去是澤普縣林場，原林場居民中有一位腿部殘疾的熱合曼·買買提，他過去在村里是貧困戶，靠吃救濟為生，后來金湖楊景區(qū)建起來了，政府安排他在景區(qū)駕毛驢車，每到旅游旺季都有二三萬元的收入。在林場開店的阿依古麗·吐魯普，景區(qū)開業(yè)后她又開起刺繡店，如今，她年收入達到了十余萬元。也有的居民在景區(qū)內(nèi)建起知青之家農(nóng)家樂，辦起了林下養(yǎng)殖，賣起了大盤五谷蟲子雞、蘑菇、沙棗等有機產(chǎn)品。

　　而這才只是南疆眾多景區(qū)中的一個代表而已，類似這樣的還有喀什噶爾古城景區(qū)，通過一個景區(qū)設(shè)置各類崗位就接納了本地及外地剩余勞動力就業(yè)超過萬人。紅海灣景區(qū)通過組織景區(qū)內(nèi)部貧困戶成立“馬車合作社”參與景區(qū)經(jīng)營，整村人員在景區(qū)不同崗位工作，實現(xiàn)了月月有收入。

　　2013年9月開始，國家逐漸推出并成形“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想，新疆作為“絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)”進行定位和建設(shè)，其中絲綢之路3條精品旅游線路中的兩條都匯聚在南疆四地州。有業(yè)界專家認為，新疆毗鄰著8個國家，特別南疆四地州毗鄰著吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、阿富汗、巴基斯坦和印度。目前，可以依托喀什作為南疆的中心城市，借助“五口通八國”的優(yōu)勢，深入推進中巴經(jīng)濟走廊、中吉烏鐵路項目建設(shè)，推動南疆四地州旅游業(yè)發(fā)展。

多措并進 旅發(fā)委集中發(fā)力助推旅游發(fā)展

　　改革開放伊始，新疆維吾爾自治區(qū)旅游發(fā)展委員會（以下簡稱“新疆旅發(fā)委”）就一直不間斷地將絲綢之路旅游線作為精品線路進行打造和扶持，在國內(nèi)舉辦的各類國際國內(nèi)旅游交易會、國外舉辦的各類旅游展上，新疆旅發(fā)委及各地帶頭推介絲綢之路產(chǎn)品。

　　多年來，在南疆四地州基本已經(jīng)形成了阿克蘇龜茲文化旅游區(qū)、克孜勒蘇柯爾克孜自治州帕米爾高原旅游區(qū)、喀什民俗風(fēng)情旅游區(qū)、和田昆侖玉都文化旅游區(qū)，其間還有莎車縣十二木卡姆文化傳承區(qū)，呈現(xiàn)出麥蓋提縣刀郎麥西來甫、農(nóng)民畫等諸多特色產(chǎn)品。

　　在近年來的精品旅游景區(qū)建設(shè)上、旅游文化提升上、旅游人才培訓(xùn)就業(yè)上，新疆旅發(fā)委不斷加大對南疆四地州的政策傾斜，重點支持南疆地區(qū)，優(yōu)先推薦澤普縣金湖楊、喀什噶爾古城創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)。

　　為響應(yīng)自治區(qū)黨委、政府的“訪惠聚”下基層活動，新疆旅發(fā)委還將麥蓋提縣、莎車縣等作為委干部駐村蹲點扶貧的重要區(qū)域，全力推進麥蓋提縣農(nóng)民畫、刀郎麥西來甫文化以及莎車縣十二木卡姆文化的傳承。

　　麥蓋提縣庫木庫薩爾鄉(xiāng)作為“刀郎農(nóng)民畫”的發(fā)源地，縣旅游、文化、社保等多部門共同介入，引導(dǎo)農(nóng)民開發(fā)文化旅游產(chǎn)品。縣旅游局經(jīng)常帶著農(nóng)民畫到各地參加展會、促銷活動。截至目前，麥蓋提縣僅庫木庫薩爾鄉(xiāng)就有知名畫師300余人，繪畫愛好者800多人，帶動全縣3000多人就業(yè)。這里被打造成“刀郎農(nóng)民畫”創(chuàng)作、培訓(xùn)、展銷和刀郎民間體育活動基地，如今還是國家4A級旅游景區(qū)。

　　在旅游培訓(xùn)上，重點傾向南疆制訂“培訓(xùn)+就業(yè)”訂單式培訓(xùn)計劃。2017年1至5月，新疆旅發(fā)委組織舉辦百名少數(shù)民族青年旅游培訓(xùn)就業(yè)行動，百余名南疆四地州少數(shù)民族青年參加學(xué)習(xí)并走上工作崗位，大部分都消化在全疆各景區(qū)、酒店、旅行社。如哈密賓館吸納南疆地區(qū)貧困戶就業(yè)238人，二道橋旅游集團吸納和田地區(qū)貧困戶就業(yè)226人，就業(yè)者月收入可達3000元，同時包吃包住并交“三險一金”。

　　新疆旅發(fā)委負責(zé)人表示，通過培訓(xùn)切實提升各族青年就業(yè)技能，增加自我發(fā)展能力，擴大旅游就業(yè)富民，對于夯實社會穩(wěn)定和長治久安基礎(chǔ)，推進南疆四地州與全國同步建成小康社會具有重大意義。新疆旅發(fā)委將繼續(xù)把旅游帶動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展作為旅游工作的重中之重，堅持不懈、持之以恒地抓好這項工作，并確保取得實效。

任務(wù)明確 實施三年計劃推進深度攻堅

　　為了深入推進深度貧困地區(qū)旅游扶貧，從2017年11月23日至12月7日期間，新疆旅發(fā)委派出6個旅游扶貧摸底核查組歷經(jīng)15天對阿克蘇、喀什、和田地區(qū)和克州適合發(fā)展旅游帶動扶貧的村進行了摸底，截至目前已摸清四地州適合發(fā)展旅游帶動扶貧的村88個1850戶8584人，目前旅游已帶動脫貧34村1008戶4786人，編制出臺《新疆維吾爾自治區(qū)南疆四地州深度貧困地區(qū)旅游扶貧實施方案》。

　　根據(jù)方案，計劃用3年時間加強對69家吸納貧困戶就業(yè)較多的農(nóng)家樂的廚房、廁所、院落進行整改，不斷提升改善這些農(nóng)家樂的接待條件。策劃、支持9個離客源市場較近的村連續(xù)3年開辦采摘、農(nóng)事體驗、休閑觀光以及舉辦杏花節(jié)、桃花節(jié)、農(nóng)家樂廚藝大賽等旅游娛樂活動。針對貧困戶參與旅游人數(shù)較少、積極性不高以及缺乏資金技術(shù)等問題，繼續(xù)有計劃推動“萬人培訓(xùn)計劃”和“百名少數(shù)民族青年旅游培訓(xùn)就業(yè)”。

　　其中，要編制2018-2020年旅游扶貧培訓(xùn)實施方案，2018-2020年計劃在南疆四地州開展技能培訓(xùn)，計劃累計培訓(xùn)不低于900人，尊重各地貧困戶參與旅游意愿，對旅游服務(wù)技能、農(nóng)牧家樂的經(jīng)營、餐飲服務(wù)、美食烹飪、旅游紀念品的加工銷售和參與旅游合作社經(jīng)營培訓(xùn)等6個方面的內(nèi)容進行培訓(xùn)；2018-2020年計劃由業(yè)務(wù)處組織南疆四地州旅游扶貧貧困村中農(nóng)牧家樂和民宿的經(jīng)營戶到其他發(fā)達省份學(xué)習(xí)經(jīng)營理念、運行方式、管理方法和服務(wù)技能，每年計劃組織一批，每批40人，3年共計120人，其中旅游致富帶頭人不少于70%。

　　方案提出，在全疆選擇旅游資源豐富、交通便利的至少10個村制作旅游扶貧宣傳視頻；編制旅游扶貧手冊；重點側(cè)重南疆四地州，通過地州和自治區(qū)的宣傳渠道進行宣傳推介。計劃到2020年對南疆四地州吸納建檔立卡貧困村貧困戶就業(yè)的45家農(nóng)牧家樂進行獎勵，每年在南疆四地州篩選出15家吸納貧困戶就業(yè)較多的農(nóng)家樂進行獎勵（每家農(nóng)家樂至少要吸納3個貧困人口就業(yè)）。在2019和2020年將組織200家旅游企業(yè)幫扶200家鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村。

　　此外，新疆旅發(fā)委還聯(lián)合自治區(qū)扶貧辦制訂了《新疆維吾爾自治區(qū)鄉(xiāng)村旅游扶貧示范縣評定標準》，計劃2018至2020年將在南疆四地州創(chuàng)建鄉(xiāng)村旅游扶貧示范縣6個，3年預(yù)算資金共計300萬元。

　　新疆旅發(fā)委表示，要繼續(xù)開展示范創(chuàng)建引領(lǐng)活動，將鄉(xiāng)村旅游發(fā)展與脫貧攻堅緊密結(jié)合起來，鼓勵有關(guān)地州市縣配套鄉(xiāng)村旅游發(fā)展資金，通過引導(dǎo)、鼓勵有條件的貧困戶積極參與旅游，鼓勵銷售特色農(nóng)副產(chǎn)品、民族手工藝品，引導(dǎo)在景區(qū)（點）就業(yè)增收。