新華網北京3月30日電（記者 孔祥鑫）30日傍晚，北京市人民政府辦公廳對外發布貫徹國務院房地產市場調控細則，從限購、信貸和稅收三方面收緊政策，抑制投機投資需求。專家表示，此次調控細則堪稱“史上最嚴”，將對穩定市場預期起到積極作用。

確保價格“穩定”　多項政策收緊抑制投機

　　北京市貫徹國務院房地產市場調控細則，從切實承擔穩定房價工作責任、堅決抑制投機投資性購房等7個方面提出了19條具體政策措施。

　　對于北京房價控制目標，細則提出，2013年，北京新建商品住房價格與2012年相比保持穩定，進一步降低自住型、改善型商品住房的價格，逐步將其納入限價房序列管理。為此，相關部門將通過加大“限房價、競地價”“限地價、競房價”的土地供應力度，對高價盤采取限售、限價等措施，嚴格控制房價上漲。對報價明顯高于項目前期成交價格和周邊在售項目價格，且不接受指導的商品房項目，可暫不核發預售許可證書或暫不辦理現房銷售備案。

　　北京房地產業協會秘書長陳志表示，北京2013年度房價控制目標，從總體上延續了2011年“穩中有降”的思路，也是將市場短期調控與長效機制建設相結合，蘊含著住房管理制度上的突破。此次調控體現了“政府讓利、企業限利、居民不以獲利為目的”的思路，有利于推動房地產市場和住房保障事業健康發展。

　　為了進一步抑制投機投資性需求，細則提出，北京市戶籍成年單身人士在本市未擁有住房的，限購1套住房；對已擁有1套及以上住房的，暫停在本市向其出售住房。對于二套房的首付款比例進一步提高：在稅收方面，能核實房屋原值的，依法嚴格按個人轉讓住房所得的20%計征。

　　“此次調控就是要進一步實現住房資源的優化配置。”陳志說，調控的目標是促使住房回歸居住屬性，符合北京人口資源環境的現實要求，也使住房資源得到有效配置。

調控從嚴有助穩定預期　發揮功效還需加大執行力

　　“北京"國五條"執行細則對于限購進一步收緊，提高二套房貸款首付，呈現出調控繼續從嚴的趨勢。”專家表示，此次調控將新房和二手房統一納入調控體系，多項政策收緊堪稱“史上最嚴”。

　　中原地產市場研究部總監張大偉表示，調控也是為了降低預期。從限購和差別化信貸政策本身來看，受影響的人群有限，但會對市場產生威懾作用，有助于穩定市場預期。購房者急于買房更多出于房價上漲的預期，調控從嚴將會為市場降溫，有助于房價理性回歸。

　　“對于單身人士限購進一步從嚴的政策，除了會擠出一定的住房需求外，還有助于進一步遏制為購房而假離婚的情況大量出現。”偉業我愛我家集團市場研究院經理程浩業認為，限購政策從嚴將對這部分人群的投機行為起到抑制作用。

　　對于“個人轉讓住房所得的20%計征”的政策，北京市地稅局相關負責人介紹，對3月31日以后完成網上簽約的二手房交易，通過稅收征管、房屋登記等信息系統能核實房屋原值的，依法嚴格按轉讓住房所得的20%計征個人所得稅，以有效抑制投機投資購房。不能核實房屋原值的，依法按照核定征收方式計征個人所得稅。程浩業表示，這有可能會讓二手房交易在短期內出現“冰凍期”。

　　細則也明確增加自住型、改善型住房的土地供應。財經評論員馬光遠表示，土地供應事關住房市場的供給。對于土地供應可強制供應量，比如一段時間內的交易量應該得到保證。在年底就公布下一年土地供應計劃，土地供應計劃不能隨便改變，更不能隨行就市。如果當期完不成土地供應任務可適當降低其價格。“政策要想真正發揮調控效果，關鍵在于執行力。”

房產稅是調控長期方向　開發商信用體系應盡快建立

　　“此次調控的政策在短期內將體現出明顯效果，調控的長效機制還是應該從增加土地供給、對持有環節征收房產稅等方面發力。”北京房地產中介行業協會會長李文杰表示，“不動產登記條例”即將出臺為房產稅征收、財產公示奠定了基礎，將促進住房信息管理的完善。

　　馬光遠表示，限購不會永遠持續，要逐漸過渡到可替代政策。目前看來，征收房產調節稅將會對調控起到積極作用。這首先需要住房信息系統聯網，對房產數據進行全面普查。

　　財經評論員袁一泓建議，對于房產稅起征點和稅率可以在實施中不斷調整完善，當務之急是應盡快完善基礎性準備工作，制定出房產稅擴容的時間表。房產稅開征后，可考慮將與房地產有關的稅種合并為統一的“房地產稅”，避免重復征稅。

　　細則強調要加強商品房銷售管理，專家表示，一些開發商“囤地”“囤房”等做法是推高房價的主要原因之一，對其加強管控的長效機制是建立開發商的信用體系。

　　“市場監管體系要不斷完善，對于開發商的監督審查應更加嚴格。”程浩業表示，應提高開發商的違約成本。如果開發商的信用體系建立起來，違規者將會留下信用“污點”，相關法規應明確對其拿地、貸款進行限制。這將對房地產調控產生根本性的推動作用。