多組司法文書和相關(guān)采訪顯示，部分交管部門的職務(wù)擁有將坊間熱衷的京A號牌激活，供單位或個人車輛使用的權(quán)力。

　　北京南四環(huán)沿線，春節(jié)剛過，整車市場、修理廠重新營業(yè)，三五成群的車牌掮客也隨之復(fù)工——這是北京啟動購車搖號的第五年，曾經(jīng)廣泛用于政府機關(guān)的京A車牌宣告滿額的第二十年，四處公開的“報價”仍在繼續(xù)。

　　2015年春節(jié)前后，這個隱秘市場正處在十字路口。一個月以來，因京A號牌審批中的不當(dāng)行為，北京市公安交通管理局多位官員、號牌交易中間人涉嫌的系列案件陸續(xù)進入司法程序。21世紀(jì)經(jīng)濟報道獲得的多組司法文書和對案件相關(guān)人士采訪顯示，部分職務(wù)擁有將各類號段京A號牌激活，供單位或個人車輛使用的權(quán)力。

　　其中，北京市公安交通管理局原局長宋建國及其家人、下屬涉案，也與京A號牌的私下流通相關(guān)聯(lián)。21世紀(jì)經(jīng)濟報道獲悉，檢察院公訴材料中，宋案雖然涉及約2300萬元嫌疑受賄金額，但真正與車牌流通直接相關(guān)的數(shù)額較少。在被調(diào)查前已退休的宋建國，也可能是依據(jù)單位授權(quán)進行了車牌審批。交管部門、宋委托的辯護律師和辦案機關(guān)宣傳部門，都拒絕對此有更多評論。

　　雖已不再新增掛牌近20年，部分號段的京A車牌，是否代表著某種京城特殊權(quán)力，仍然是各種互聯(lián)網(wǎng)話題社區(qū)、行車垂直網(wǎng)站上頻頻出現(xiàn)的問題。在靠近管理部門服務(wù)窗口的車牌交易者中，一張“京A8”號牌叫價20-30萬不等。記者進一步詢問，只能獲得洽談進一步交易的手機號碼。近期的司法案例則顯示，京A車牌的流通已成型多年，幾乎突破了公安部規(guī)章對車牌發(fā)放方式的約束。

　　2011年1月北京市開始實行小客車指標(biāo)搖號后，任何單位和個人若想獲得北京市小客車指標(biāo)，均應(yīng)通過獲得識別碼，在定期開啟的搖號系統(tǒng)中無償取得。涉案諸多買主是用已有指標(biāo)獲取京A稀缺車牌，也有諸多市面宣傳經(jīng)查屬于詐騙行為。然而，管理部門若不公開相關(guān)權(quán)力清單，仍然暗藏隱患。

多宗案件深度勾連

　　白曉冬是一名民營企業(yè)主的司機，還是一位車牌掮客。2011年9月，王華(化名)買了一輛奧迪A8轎車，為了上一副京A車牌，4S店員工給了他白曉冬的電話。

　　相關(guān)司法材料顯示，一個月后，白曉冬就用短信給王華發(fā)來3個京A車牌號碼供他選擇。幾天之后，他就到車管所上好了選中的車牌。

　　和王華同樣喜好的還有另外兩名奧迪車主，2011年11月時，他們分別購買了一輛奧迪A8和Q7汽車，再花了15萬元左右，通過4S店員工聯(lián)系白曉冬，買到了京A車牌。

　　白曉冬還收款15萬，幫一個買了路虎汽車的朋友上了一副“京AA”開頭的車牌。

　　白曉冬的“上游”，是北京市交管局辦公室秘書科原科長王飛，他也是時任北京市公安交管局局長宋建國的秘書。1993年，王飛中專畢業(yè)后到北京市交管局工作，1994年，還是一名出租車司機的白曉冬認(rèn)識了王飛，并成為朋友。

　　宋建國曾在北京市公安局通州分局任職，后擔(dān)任北京市保安服務(wù)總公司總經(jīng)理。2008年北京奧運會之前，宋建國調(diào)入北京市公安交通管理局任局長，王飛在此時成為宋的秘書。

　　21世紀(jì)經(jīng)濟報道掌握的司法文書顯示，為辦理上述四副京A車牌，白曉冬共提供給王飛42萬元。

　　白曉冬不是圍繞在王身邊唯一的掮客。2010年到2012年間，從事拆遷行業(yè)的陳牧曾參與從王飛那里買過5副京A車牌，一共給了王飛120萬元。

　　在“可靠人”白曉冬和陳牧的鏈條中，京A車牌的買主像在追求一件奢侈品。白曉冬顧客的證言很簡單，買了一輛豪車，就想“辦個好點的車牌”，司法材料中的證言稱，陳牧辦理的京A車牌則是對生意伙伴的“回饋”，此外，他從伙伴那里“借了一輛部隊牌照的車，算是為了感謝他”。

　　王飛的中專同學(xué)，北京市交管局車管所京朝分所的一名警員發(fā)現(xiàn)，在成為領(lǐng)導(dǎo)秘書后，“王飛可以幫一些人辦機動車號牌，并以此賺錢”。

　　2010年，這位警員也找到王飛，給一個朋友辦理京A車牌，出于朋友關(guān)系，這副車牌王飛沒有收錢。此后，該警員又介紹這個朋友辦了與此前連號的車牌，費用為8萬。

　　2009年至2012年，這名警員共介紹別人通過王飛辦理了5副京A車牌，王飛獲利45萬，他在其中分文未取，2014年12月被北京市一中院以介紹賄賂罪判刑2年。

　　2012年9月，王飛已預(yù)感到京A車牌流通帶來的不安。21世紀(jì)經(jīng)濟報道查閱的司法文書顯示，一名證人說王辦理很多車牌后，“想辦法掩飾一下”。但其隨后案發(fā)。2013年5月，王飛涉嫌受賄的線索被北京市公安局移交給檢察機關(guān)。多名獨立的消息源稱，王飛已因受賄罪獲刑。

　　其具體涉案金額目前未見披露，但相關(guān)案件的司法材料顯示，在身邊人為王飛掩飾贓款的過程中，證言中曾出現(xiàn)470萬、660萬，甚至1000多萬的數(shù)字。但亦有證據(jù)顯示，王飛有巨額款項用于炒股，其炒股獲益如何不得而知。

京A號牌何以源源不斷？

　　王飛本人并沒有發(fā)放京A車牌的決定權(quán)。其他案例揭示了京A車牌所以源源不斷的冰山一角。

　　20歲那年，臨時工管永(化名)就還是北京市交管局局長的保潔員和收發(fā)員，2010年，管永當(dāng)上了宋建國的替班司機。

　　2012年時，管永靠給別人辦了一副京A車牌賺了5萬塊，但他并未向宋建國張口，而是將審批單交給了時任交管局副局長張惠民。判決書顯示，張惠民審批后，在車管所副所長宋海燕的幫助下，辦理了京A車牌。

　　宋海燕的二審裁定書顯示，她曾先后擔(dān)任北京市交管局車管所政秘科科長和副所長，職責(zé)范圍包括負責(zé)接待、核實及轉(zhuǎn)辦有關(guān)重啟號牌工作。

　　2014年5月，宋海燕二審獲刑10年，其被認(rèn)定利用職務(wù)便利，為他人辦理京A車牌照提供便利，并收受錢款人民幣13萬元、面值共20萬的燕莎商城購物卡40張，以及報銷個人費用2.3萬余元。

　　管永通過張惠民、宋海燕辦理的這張車牌，很可能來自重啟的報廢機動車號牌。宋海燕案提交的證據(jù)中，有一份北京市交管局車管所有關(guān)啟用報廢機動車號牌號碼審批程序的《管理規(guī)定》。京A車牌可以流出，或與這份文件存在密切關(guān)系。

　　2008年10月1日施行的《機動車登記規(guī)定》要求，汽車達到國家強制報廢標(biāo)準(zhǔn)后，車主除了要將報廢車輛交給回收企業(yè)解體外，還要提交號牌。汽車解體后，回收企業(yè)要將號牌提交車管所，申請注銷登記。車管所在1個工作日內(nèi)，就應(yīng)該出具注銷證明。

　　車主也可以申請繼續(xù)使用原車牌，但需符合三個條件：第一，要在機動車所有人的名下使用3年以上；第二，要在車輛報廢以后6個月以內(nèi)申請辦理登記；第三，原先舊車的相關(guān)違法和事故要處理完畢。

　　但《機動車登記規(guī)定》并未涉及車管所回收的報廢車牌如何重啟。這樣，車管所有關(guān)啟用報廢機動車號牌號碼審批程序的那份《管理規(guī)定》，就給報廢車牌的重新流通，匹配了一道審批權(quán)。

　　21世紀(jì)經(jīng)濟報道獲得的司法材料中，多份業(yè)內(nèi)人士證言稱，報廢重啟的京A號牌如果重新使用、發(fā)放，也應(yīng)按照公安部規(guī)章規(guī)定。社會私營單位和個人通過找交管局或車管所領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)內(nèi)部辦理京A車牌，“是在要求民警違反法規(guī)規(guī)定提供幫助”。

　　兩名相互獨立的參與案件辦理的消息源也證實，規(guī)定重啟報廢機動車車牌審批體制的文件早在北京市啟用搖號系統(tǒng)前就已存在，甚至在2008年宋建國履新前就已存在。

　　上述內(nèi)部文件存在于多個系列案件的案卷之中。其中規(guī)定了北京市交管局正職領(lǐng)導(dǎo)、副職領(lǐng)導(dǎo)及車管所正職領(lǐng)導(dǎo)擁有不同的審批權(quán)。其中，價值鏈頂端的“京A8”開頭車牌的審批權(quán)屬于主要負責(zé)人。

　　因此，系列案件最終燃向宋建國。北京紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)顯示，2014年5月宋建國涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，正接受組織調(diào)查。參與系列案件的知情人士透露，同樣在公安系統(tǒng)任職的宋建國之子亦同時被雙規(guī)。

　　京A車牌的審批完全可在內(nèi)部操作。相關(guān)司法文書顯示，需求者將申請交給交管局秘書科，秘書科形成車牌審批表并首先進行一道審批后，分別交給三級擁有不同審批權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)，簽字后交車管所辦理。

追逐身份象征

　　事實上，虛假京A車牌，也能引起趨之若鶩。相關(guān)的地下交易已經(jīng)真假莫辨，最近的一起案例是，一名27歲的年輕人因稱能夠辦理京A車牌和北京購車指標(biāo)等事項詐騙了500多萬，2013年底被判無期徒刑。

　　2012年，在處理一起京A車牌詐騙案時，北京市海淀區(qū)的檢察官曾表示，“京A”牌照往往具有身份上的象征意義，比如外國使館的車輛往往掛“京A”牌照。

　　但京A車牌已經(jīng)失去了這種象征意義，“如果違章了，交警照樣可以從檔案庫中查到京A車主的真實身份”。只不過，市場價格的變化顯示出，人們?nèi)匀簧钚潘膬r值。

　　因為號段不同，陳牧經(jīng)手車牌的均價明顯高過白曉冬。處于頂端的是“京A8”開頭的車牌，王飛的證言顯示，2008年上半年，陳牧托他辦理了一副京A8車牌，在交管局宿舍給了他35萬元現(xiàn)金。2010年后，又陸續(xù)辦了2副，“一副收了40萬，一副收了30萬”。

　　多名參與北京交管局系列案辦理的人士告訴記者，正如社會上的傳言，京A8號段車牌曾是為某中央機關(guān)預(yù)留。記者多次聯(lián)系北京市公安交管局的宣傳部門，其表示無法就車牌相關(guān)接受采訪。

　　公開資料顯示，京A車牌一直發(fā)放至1996年，其間也曾出現(xiàn)“合法”交易。2007年7月，《北京日報》的一篇報道中，一家二手車經(jīng)營公司負責(zé)人稱，一些當(dāng)年為便于管理而專門供政府部門使用的特殊號牌，如“京A8”等很搶手。但這篇報道同樣援引汽車交易業(yè)內(nèi)人士說法稱，“現(xiàn)在政府已經(jīng)不再使用‘京A8’‘京O’等特殊車牌，態(tài)度相當(dāng)開明”。

　　2008年，《北京日報》的另一篇報道稱，在“二手車網(wǎng)”上，一輛牌照為“京A8”開頭的1996 年“松花江”面包車曾叫價9 萬元，而據(jù)北京舊機動車交易市場的專業(yè)評估人士介紹，這種年份的“松花江”價值當(dāng)時最多不超過3000 元。

　　到了2008年10月，機動車登記新規(guī)出臺，二手車過戶必須重新上牌照，這意味著車牌將不能進行轉(zhuǎn)讓，車主也不能從中牟利了，最搶手的“京A8”號牌二手車“暴跌數(shù)萬元”。

　　這一通道封閉之后，通過管理部門內(nèi)部設(shè)定的“重啟權(quán)力”，一張京A號牌的報價才實現(xiàn)回升。

　　多份判決書顯示，京A車牌的購買者或是去車管所上牌，或是由掮客郵寄到家，司法材料中車管所作出的鑒定都證實，這些車牌是真實的。

　　同時，白曉冬和陳牧等人案中，其介紹購買京A車牌的人并未違反搖號獲得指標(biāo)的政策，而是將舊車牌置換成了京A號牌。目前，沒有相關(guān)案例顯示，交管部門可以同時為單位和個人審批號牌和小客車指標(biāo)。但車牌流通市場上一直有此類服務(wù)的廣告。

　　2015年2月，宋海燕二審落定。宋此前在一審被判有期徒刑10年，提出上訴。北京市三中院二審駁回上訴，維持原判。2月初，宋建國涉嫌受賄一案亦提起公訴。

　　自宋建國們涉案至今，飄渺著特權(quán)想象的京A車牌仍在暗地里叫賣，真假難辨。