普通保健品被宣傳成“無所不能的人體萬能干細胞”，不僅包治百病，還自帶“80天細胞再生，80天血液干凈”等神奇功能……“新華視點”記者調查發現，“灰廣播”帶貨悄然興起，原價幾塊錢的保健藥品搖身一變成“神藥”，身價暴漲10倍至近百元。

　　“專家講座”“熱線接聽”均為經銷商提前錄制

　　“老慢病難治愈？別擔心，人體干細胞療法，80天幫您細胞再生！80天助您肝臟功能恢復！趕快拿起電話訂購吧！”這種以專家講解、聽眾互動、電話賣藥為內容的廣播，很可能來自“灰廣播”。

　　北京市人民檢察院第四分院第四檢察部檢察官在進行公益訴訟監督時發現，在北京市區收聽廣播時，經常能聽到一些“神乎其神”的保健藥品推銷廣告。內容大致相似——包裝成健康講座的藥品推銷廣告，通過普及某種健康療法兜售藥品。

　　這些廣告源自何處？檢察官調查了解到，該案中的12個頻段所屬發射臺位置，分別為津冀境內多個地區。為吸引購買力強的聽眾，這些地區的廣播電臺將其廣播發射塔的天線振子轉至北京方向，甚至出現了“北京聽眾比本地聽眾聽得還清楚”的現象。

　　經過國家多年嚴格管理，大量違規醫療器械、保健品廣告無法在正規廣播電臺播放。“但個別區縣廣播電臺將廣告時段承包給廣告公司，給虛假廣告可乘之機。”天津市工業和信息化局無線電管理處副處長李濤說。

　　這種“灰廣播”，實際上是通過合法廣播頻段進行違反廣告法相關規定的播放。廣告內容以宣傳保健品、醫療器械等為主。

　　北京市檢四分院調取多家涉案廣播電臺相關資料發現，所謂“專家講座”和“熱線接聽”，均為經銷商提供的錄音資料。包括聽眾撥打的熱線電話，也根本接不進“講座”現場，廣播內容均為提前錄制。

　　“灰廣播”上銷售保健品利益巨大

　　“隨著相關部門打擊力度的不斷加大，非法私設電臺的‘黑廣播’已逐漸消失，取而代之的是隱蔽性更強的‘灰廣播’。”北京市檢四分院第四檢察部主任王志國告訴記者，正規電臺違規播放虛假廣告，想實現全天候無死角監管難度極大，給打擊違法犯罪增加了難度。

　　“將案件事實拆解，單看各個環節都貌似合法，但最終卻走向非法。”北京市檢四分院第四檢察部檢察官龍凌軍說，廣播電臺和廣告商之間、廣告商和經銷商之間都簽署了合同，但合同內容在約束性條款等方面卻往往含糊其詞，沒有對廣告范圍、產品資質、合規性審查以及宣傳方式的詳細約定，造成監管“黑洞”。

　　“我們在生產地了解到，一盒藥在當地藥店僅賣幾塊錢，但到‘灰廣播’上走一遭便身價暴漲，一盒售價88元，而且必須一次性購買一個療程，最少12盒起賣。”北京市檢四分院第四檢察部檢察官助理樊士誠表示，一家在“灰廣播”上銷售保健品的公司，2至3年內的流水甚至過億元。

　　記者發現，“灰廣播”通過情感攻勢銷售話術，圍獵目標是中老年人。

　　在一份涉事保健品公司內部培訓資料中，詳細注明了“講座”播放后，銷售人員接咨詢電話的話術：不能直接推銷商品，要借了解顧客病史的機會噓寒問暖，同時分析顧客的性格、家庭情況和購買力。通過與消費者共情騙取對方信任。在中老年人將銷售人員視作心理上的“小棉襖”后，利用顧客對銷售人員情感上的依賴進行產品推銷。

　　多省份多部門聯動，消費者提高對虛假宣傳辨識力

　　電波跨越京津冀，藥品生產涉東北、西南等多地，通過快遞推銷全國……這種發散式營銷提高了監管難度，造成消費者維權難。

　　記者從北京市檢四分院了解到，截至目前，檢察機關已辦結這起行政公益訴訟案件。相關部門已完成對“灰廣播”涉事單位、企業的整改和排查。同時，北京市檢四分院依法將所排查案件線索移送河北等地檢察機關處理，河北檢察機關已啟動公益訴訟程序并向相關單位制發檢察建議，督促從根源上解決問題。

　　“像這樣的全國跨區劃案件，需要多省份、多部門聯動。”王志國表示，在這起案件中，檢察機關發揮跨區優勢，聯動京津冀共同辦案。“但想要根治這類問題，需要多地、多個相關行政監管部門和司法機關聯動，通過行政監管、刑事打擊、公益訴訟等多種方式合力出擊，懲治違法犯罪。”

　　“消費者自身也要加強警惕，提高對虛假宣傳的辨識能力。”樊士誠告訴記者，以本案為例，這種所謂的“人體萬能干細胞”保健品，被吹噓成包治百病的神藥，哪里壞了補哪里，高血壓、糖尿病、心腦血管疾病、風濕骨病等等無所不能，“這怎么可能呢”。

　　天津世川律師事務所合伙人李晗提示，對于一些新藥或新療法要保持冷靜、理智。如果誤聽、誤信購買了此類通過夸大療效、虛假宣傳等方式售賣的保健品，可以依據消費者權益保護法第五十五條的規定，對經營者進行索賠。（熊琳 梁姊）