­　　8月8日，國務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施《平潭國際旅游島建設(shè)方案》（以下簡(jiǎn)稱《建設(shè)方案》），指出要努力把平潭建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧、環(huán)境優(yōu)美、獨(dú)具特色、兩岸同胞向往的國際旅游島。

­　　中央高度重視平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，近年來陸續(xù)出臺(tái)系列重大政策支持平潭開放開發(fā)，國際旅游島《建設(shè)方案》獲批，又將為平潭提速發(fā)展釋放多少政策紅利？

­　　專家們認(rèn)為，平潭的開放開發(fā)，由綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)政策洼地、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新高地、國際旅游島特殊政策共同支撐，既有中央層面，又有福建省層面和實(shí)驗(yàn)區(qū)層面，是一種“組合拳”式的政策支持。

­　　國際定位

­　　激發(fā)全域產(chǎn)業(yè)布局

­　　根據(jù)《建設(shè)方案》，平潭的發(fā)展定位為國際知名旅游目的地、海島生態(tài)旅游示范區(qū)、兩岸同胞共同家園、對(duì)外開放重要窗口。專家們認(rèn)為，平潭開放開發(fā)的目標(biāo)定位達(dá)到國際化水準(zhǔn)，將以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念為指導(dǎo)，以國際化視野探索海島綜合開發(fā)新模式，構(gòu)建以旅游業(yè)為支柱的國際化海島型產(chǎn)業(yè)體系。

­　　根據(jù)建設(shè)目標(biāo)要求，到2020年，平潭旅游業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到9%左右，第三產(chǎn)業(yè)增加值比重提高5個(gè)百分點(diǎn)；到2025年，旅游業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到14%左右，第三產(chǎn)業(yè)增加值比重再提高5個(gè)百分點(diǎn)。“這要求平潭在生態(tài)環(huán)境、旅游產(chǎn)品、基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)尤其是旅游管理、旅游市場(chǎng)秩序等方面均要符合國際標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。”閩江大學(xué)旅游系主任吳金林認(rèn)為。

­　　而要提升平潭旅游業(yè)增加值比重，福建師范大學(xué)旅游學(xué)院副院長(zhǎng)駱培聰認(rèn)為，“重點(diǎn)要推進(jìn)21世紀(jì)海上絲綢之路沿線國家和地區(qū)旅游城市、港口城市互聯(lián)互通、共同發(fā)展，建立在旅游營(yíng)銷、港口對(duì)接、郵輪旅游、金融服務(wù)等領(lǐng)域更加密切的合作關(guān)系”。

­　　國際旅游島的定位將為平潭帶來國際游客，同時(shí)吸引更多國內(nèi)游客。為了達(dá)到以上目標(biāo)，專家指出，平潭將實(shí)行更加開放、便利的出入境管理政策，如外國人口岸簽證政策，赴臺(tái)旅游出入境享受相關(guān)便利，享受“一線放寬、二線暫住、人貨分離、分類管理”等政策，在海關(guān)、海事、檢驗(yàn)檢疫、認(rèn)證許可、市場(chǎng)監(jiān)督管理等方面開展合作試點(diǎn)。

­　　國際旅游島的建設(shè)，要求平潭產(chǎn)業(yè)布局全域化，即平潭發(fā)展將有別于傳統(tǒng)意義上的旅游區(qū)或旅游城市，它將走“全域旅游、綠色旅游”的發(fā)展路徑。平潭作為全國全域旅游試點(diǎn)城市之一，其產(chǎn)業(yè)體系將兼具資源統(tǒng)籌性、環(huán)境協(xié)調(diào)性、產(chǎn)業(yè)融合性三大特征。目前，平潭著力建設(shè)的壇南灣濱海度假區(qū)、海壇灣濱海旅游區(qū)、壇北文化體驗(yàn)區(qū)、壇東民俗旅游區(qū)、離島生態(tài)休閑區(qū)等五大核心區(qū)，涵蓋了平潭全域旅游資源。而政府部門應(yīng)進(jìn)行自然社會(huì)、資金資本等資源合理調(diào)配，將更多行政資源為旅游業(yè)發(fā)展服務(wù)。同時(shí)，平潭的人文環(huán)境、體制環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、城市環(huán)境都要與國際休閑度假旅游目的地相協(xié)調(diào)；重點(diǎn)發(fā)展高端服務(wù)業(yè)，培育互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新金融產(chǎn)業(yè)及特色關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)“旅游+金融”“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”“旅游+特色產(chǎn)業(yè)”的融合發(fā)展。

­　　政策優(yōu)勢(shì)

­　　助力打造差異化產(chǎn)品

­　　國際旅游島的定位，勢(shì)必激活平潭打造差異化旅游產(chǎn)品，著力發(fā)展海洋旅游、文體旅游、購物旅游、鄉(xiāng)村旅游四大旅游產(chǎn)品體系。

­　　“差異就是特色，差異才有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。”福建農(nóng)林大學(xué)管理學(xué)院（旅游學(xué)院）院長(zhǎng)陳秋華認(rèn)為，平潭已經(jīng)具備了一定的濱海旅游和文體旅游基礎(chǔ)發(fā)展能力。鄉(xiāng)村旅游更加突出休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)客基地、特色旅游名村名鎮(zhèn)和民宿業(yè)。

­　　駱培聰認(rèn)為，未來在平潭，濱海休閑、海上運(yùn)動(dòng)、海釣、潛水、郵輪游艇、海洋科技等旅游精品將快速發(fā)展，無人島旅游將被開發(fā)，風(fēng)箏沖浪巡回賽、國際自行車公開賽、兩岸馬拉松邀請(qǐng)賽、自駕游房車營(yíng)地、自行車基地等運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)將進(jìn)入常態(tài)化。

­　　“購物旅游的發(fā)展，將突破平潭旅游季節(jié)性的瓶頸。如何用100天養(yǎng)活365天？萬國購物和臺(tái)貨購物的特色必須凸顯。”吳金林說，“再配合國際旅游島的免稅措施，‘購物免稅天堂’品牌一旦塑造成功，有助于實(shí)現(xiàn)平潭旅游淡季不淡、旺季更旺的目標(biāo)。”他認(rèn)為，對(duì)臺(tái)小額商品交易市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)商品品種也將增加，國際一流采購商、物流商、營(yíng)運(yùn)商將被引進(jìn)，大型購物商場(chǎng)、商貿(mào)購物中心、特色商業(yè)街區(qū)、電子商務(wù)旅游購物城和國際品牌折扣店等業(yè)態(tài)都將出現(xiàn)。漁村旅游將更加突出平潭特色要素的優(yōu)化配置。

­　　平潭是祖國大陸距臺(tái)灣本島最近的地區(qū)，是兩岸交流合作的重要前沿平臺(tái)，《建設(shè)方案》首要目的是為了發(fā)揮好平潭在閩臺(tái)合作和對(duì)外開放的窗口作用，建設(shè)兩岸共同的家園。

­　　“在平潭，兩岸合作將實(shí)現(xiàn)常態(tài)化。”駱培聰認(rèn)為，未來平潭將通過對(duì)臺(tái)灣旅游、醫(yī)療養(yǎng)生、運(yùn)動(dòng)娛樂、教育文化、建筑規(guī)劃、金融保險(xiǎn)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)及從業(yè)人員執(zhí)業(yè)認(rèn)證等政策開放，打造兩岸旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)合作平臺(tái)，同時(shí)加快臺(tái)灣創(chuàng)業(yè)園和臺(tái)灣商品免稅市場(chǎng)的建設(shè)，打造臺(tái)灣醫(yī)療產(chǎn)業(yè)園和臺(tái)胞社區(qū)，推動(dòng)兩岸融合發(fā)展。

­　　據(jù)了解，目前，平潭自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)政策81項(xiàng)已實(shí)施66項(xiàng)，126項(xiàng)福建省創(chuàng)新舉措已實(shí)施60項(xiàng)，全國首創(chuàng)29項(xiàng)，獨(dú)創(chuàng)17項(xiàng)。自貿(mào)區(qū)新增企業(yè)4393家，注冊(cè)資金1732億元。專家認(rèn)為，優(yōu)惠政策已經(jīng)呈現(xiàn)體系化，在系列政策當(dāng)中，大陸最大海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)、旅游業(yè)開放為重點(diǎn)的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)政策、企業(yè)所得稅減至15%、一類口岸開放、唯一試行金融開放支持旅游業(yè)發(fā)展區(qū)域等政策，將為平潭國際旅游島建設(shè)提供體制創(chuàng)新的新高度，為平潭在國際更大范圍、更深層次的開放提供條件。

­　　專家建議，在利用系列政策過程中，平潭尤其需要在解決季節(jié)性強(qiáng)，如何打造精品、特品和名品等方面下足功夫，要重視國際國內(nèi)市場(chǎng)整體營(yíng)銷，借鑒海南島的成功經(jīng)驗(yàn)乘勢(shì)而上，實(shí)現(xiàn)國際旅游島的目標(biāo)。（儲(chǔ)白珊 王鳳山）