8月8日，國務院批準實施《平潭國際旅游島建設方案》（以下簡稱《建設方案》），指出要努力把平潭建設成為經濟發展、社會和諧、環境優美、獨具特色、兩岸同胞向往的國際旅游島。

　　中央高度重視平潭綜合實驗區建設，近年來陸續出臺系列重大政策支持平潭開放開發，國際旅游島《建設方案》獲批，又將為平潭提速發展釋放多少政策紅利？

　　專家們認為，平潭的開放開發，由綜合實驗區政策洼地、自由貿易試驗區創新高地、國際旅游島特殊政策共同支撐，既有中央層面，又有福建省層面和實驗區層面，是一種“組合拳”式的政策支持。

國際定位

　　激發全域產業布局

　　根據《建設方案》，平潭的發展定位為國際知名旅游目的地、海島生態旅游示范區、兩岸同胞共同家園、對外開放重要窗口。專家們認為，平潭開放開發的目標定位達到國際化水準，將以創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念為指導，以國際化視野探索海島綜合開發新模式，構建以旅游業為支柱的國際化海島型產業體系。

　　根據建設目標要求，到2020年，平潭旅游業增加值占地區生產總值比重達到9%左右，第三產業增加值比重提高5個百分點；到2025年，旅游業增加值占地區生產總值比重達到14%左右，第三產業增加值比重再提高5個百分點。“這要求平潭在生態環境、旅游產品、基礎設施、服務標準尤其是旅游管理、旅游市場秩序等方面均要符合國際標準和規范。”閩江大學旅游系主任吳金林認為。

　　而要提升平潭旅游業增加值比重，福建師范大學旅游學院副院長駱培聰認為，“重點要推進21世紀海上絲綢之路沿線國家和地區旅游城市、港口城市互聯互通、共同發展，建立在旅游營銷、港口對接、郵輪旅游、金融服務等領域更加密切的合作關系”。

　　國際旅游島的定位將為平潭帶來國際游客，同時吸引更多國內游客。為了達到以上目標，專家指出，平潭將實行更加開放、便利的出入境管理政策，如外國人口岸簽證政策，赴臺旅游出入境享受相關便利，享受“一線放寬、二線暫住、人貨分離、分類管理”等政策，在海關、海事、檢驗檢疫、認證許可、市場監督管理等方面開展合作試點。

　　國際旅游島的建設，要求平潭產業布局全域化，即平潭發展將有別于傳統意義上的旅游區或旅游城市，它將走“全域旅游、綠色旅游”的發展路徑。平潭作為全國全域旅游試點城市之一，其產業體系將兼具資源統籌性、環境協調性、產業融合性三大特征。目前，平潭著力建設的壇南灣濱海度假區、海壇灣濱海旅游區、壇北文化體驗區、壇東民俗旅游區、離島生態休閑區等五大核心區，涵蓋了平潭全域旅游資源。而政府部門應進行自然社會、資金資本等資源合理調配，將更多行政資源為旅游業發展服務。同時，平潭的人文環境、體制環境、生態環境、城市環境都要與國際休閑度假旅游目的地相協調；重點發展高端服務業，培育互聯網產業，創新金融產業及特色關聯產業，實現“旅游+金融”“旅游+互聯網”“旅游+特色產業”的融合發展。

　政策優勢

　　助力打造差異化產品

　　國際旅游島的定位，勢必激活平潭打造差異化旅游產品，著力發展海洋旅游、文體旅游、購物旅游、鄉村旅游四大旅游產品體系。

　　“差異就是特色，差異才有市場競爭力。”福建農林大學管理學院（旅游學院）院長陳秋華認為，平潭已經具備了一定的濱海旅游和文體旅游基礎發展能力。鄉村旅游更加突出休閑農業、創客基地、特色旅游名村名鎮和民宿業。

　　駱培聰認為，未來在平潭，濱海休閑、海上運動、海釣、潛水、郵輪游艇、海洋科技等旅游精品將快速發展，無人島旅游將被開發，風箏沖浪巡回賽、國際自行車公開賽、兩岸馬拉松邀請賽、自駕游房車營地、自行車基地等運動產業將進入常態化。

　　“購物旅游的發展，將突破平潭旅游季節性的瓶頸。如何用100天養活365天？萬國購物和臺貨購物的特色必須凸顯。”吳金林說，“再配合國際旅游島的免稅措施，‘購物免稅天堂’品牌一旦塑造成功，有助于實現平潭旅游淡季不淡、旺季更旺的目標。”他認為，對臺小額商品交易市場經營商品品種也將增加，國際一流采購商、物流商、營運商將被引進，大型購物商場、商貿購物中心、特色商業街區、電子商務旅游購物城和國際品牌折扣店等業態都將出現。漁村旅游將更加突出平潭特色要素的優化配置。

　　平潭是祖國大陸距臺灣本島最近的地區，是兩岸交流合作的重要前沿平臺，《建設方案》首要目的是為了發揮好平潭在閩臺合作和對外開放的窗口作用，建設兩岸共同的家園。

　　“在平潭，兩岸合作將實現常態化。”駱培聰認為，未來平潭將通過對臺灣旅游、醫療養生、運動娛樂、教育文化、建筑規劃、金融保險等相關產業及從業人員執業認證等政策開放，打造兩岸旅游等相關產業合作平臺，同時加快臺灣創業園和臺灣商品免稅市場的建設，打造臺灣醫療產業園和臺胞社區，推動兩岸融合發展。

　　據了解，目前，平潭自貿試驗區政策81項已實施66項，126項福建省創新舉措已實施60項，全國首創29項，獨創17項。自貿區新增企業4393家，注冊資金1732億元。專家認為，優惠政策已經呈現體系化，在系列政策當中，大陸最大海關特殊監管區、旅游業開放為重點的自貿試驗區政策、企業所得稅減至15%、一類口岸開放、唯一試行金融開放支持旅游業發展區域等政策，將為平潭國際旅游島建設提供體制創新的新高度，為平潭在國際更大范圍、更深層次的開放提供條件。

　　專家建議，在利用系列政策過程中，平潭尤其需要在解決季節性強，如何打造精品、特品和名品等方面下足功夫，要重視國際國內市場整體營銷，借鑒海南島的成功經驗乘勢而上，實現國際旅游島的目標。

　　（儲白珊 王鳳山）