­　　近期，北京、上海等地的消費者都在關(guān)注這樣一條新聞：“金錢豹倒閉了！”金錢豹，是以“高端大氣上檔次”而出名的海鮮自助餐廳，繼世貿(mào)天階、王府井、中關(guān)村和亞運村四處門店停業(yè)之后，7月6日，金錢豹上海總部也已人去樓空。在這樣的背景下，被拖欠貨款的供應(yīng)商以及持有金錢豹預(yù)付卡的消費者面臨討債無門的境況。

­　　“金錢豹倒閉”只是冰山的一角，單用途預(yù)付卡跑路事件也絕非這一起。地方能否通過立法加強監(jiān)管？如果可以，立法又將面臨什么難題？這些難題應(yīng)當(dāng)如何妥善解決？

­　　記者注意到，今年6月21日，上海市十四屆人大常委會第38次會議聽取和審議關(guān)于檢查上海市貫徹實施《上海市消費者權(quán)益保護條例》情況的報告，并開展專題詢問。上海市人大就在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)，由于現(xiàn)有監(jiān)管模式的局限，違規(guī)企業(yè)準(zhǔn)入門檻和違法違規(guī)成本低，預(yù)付卡消費成為消費侵權(quán)多發(fā)領(lǐng)域。根據(jù)上海市單用途預(yù)付卡協(xié)會統(tǒng)計，截至2016年，該市發(fā)卡主體總數(shù)近10萬家，但實際備案發(fā)卡企業(yè)僅375家，比例不足1%。

­　　預(yù)付卡管理制度早該出臺了

­　　在專題詢問會上，上海市人大常委會委員馬新生提出，“按照上海市人大常委會法規(guī)配套文件的要求，法規(guī)實施之后最遲一年要出臺配套制度，預(yù)付卡管理制度應(yīng)該早就出臺了。但是由于種種原因這項制度還是沒有出來，原因在哪里？”

­　　上海市工商局回應(yīng)稱，商務(wù)部門正組織專項排摸調(diào)查，指導(dǎo)成立預(yù)付卡行業(yè)協(xié)會，牽頭開展《上海單用途預(yù)付卡管理條例》的立法調(diào)研工作，積極探索監(jiān)管新路徑，實行全行業(yè)監(jiān)管覆蓋。

­　　上海有望立法監(jiān)管預(yù)付卡

­　　在此情況下，上海能否制定預(yù)付卡管理的地方性法規(guī)？上海市政府法制辦副主任羅培新給出的答案是肯定的。羅培新說，首先，這屬于地方立法權(quán)限范圍。由于國家尚無專門的法律和行政法規(guī)，根據(jù)立法法規(guī)定，地方性法規(guī)可以根據(jù)本地方的具體情況和實際需要，先行作出規(guī)定。其次，《上海市消費者權(quán)益保護條例》規(guī)定，對發(fā)行單用途商業(yè)預(yù)付卡的，可以通過資金管理、信息披露等方式予以監(jiān)管，具體管理辦法由市人民政府另行制定。第三，這將是一部體現(xiàn)上海特大城市管理精細(xì)化、科學(xué)化、信息化、智能化的標(biāo)桿式立法。地方出臺預(yù)付卡管理條例，建立聯(lián)網(wǎng)發(fā)行、資金存管、信用治理三大手段，再輔以協(xié)同監(jiān)管、社會共治，將是以法治思維和技術(shù)方式，回應(yīng)民生關(guān)切的一次有益嘗試。

­　　預(yù)收資金監(jiān)管是核心

­　　2011年5月，《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人民銀行監(jiān)察部等部門關(guān)于規(guī)范商業(yè)預(yù)付卡管理意見的通知》明確，“發(fā)卡人接受的、客戶用于未來支付需要的預(yù)付資金，不屬于發(fā)卡人的自有財產(chǎn)，發(fā)卡人不得挪用、擠占”。該規(guī)定雖只適用于多用途預(yù)付卡，但是羅培新認(rèn)為其精神值得借鑒，立法對預(yù)收資金進行規(guī)制具有充分的正當(dāng)性。事實上，在國內(nèi)外所有關(guān)于預(yù)付卡管理的法律法規(guī)中，預(yù)收資金的監(jiān)管均是核心重點。

­　　國外立法對于預(yù)收資金的管理，有繳存發(fā)行保證金、設(shè)置信托專戶、提供銀行履約保證和同業(yè)互保等多種方式。商務(wù)部《管理辦法》對于預(yù)收資金的管理則采取資金存管方式，同時規(guī)定可以用保證保險、銀行保函等方式?jīng)_抵存管資金。羅培新說，條例擬對商務(wù)部規(guī)章中的資金存管和履約擔(dān)保制度進行細(xì)化和改造，基本上遵循了資金存管為主、履約擔(dān)保作為可替代選擇方式的思路，避免地方立法設(shè)置強制擔(dān)保，在保持與商務(wù)部規(guī)定相銜接的同時，增加了可操作性。謝文英