中央批復北京城市總體規(guī)劃

　　要深刻把握好“都”與“城”、“舍”與“得”、疏解與提升、“一核”與“兩翼”的關系

　　關鍵詞：總體定位

　　要深刻把握好“都”與“城”的關系

　　同意《北京城市總體規(guī)劃(2016年-2035年)》。《總體規(guī)劃》深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立新發(fā)展理念，緊密對接“兩個一百年”奮斗目標，立足京津冀協(xié)同發(fā)展，堅持以人民為中心，堅持可持續(xù)發(fā)展，堅持一切從實際出發(fā)，注重長遠發(fā)展，注重減量集約，注重生態(tài)保護，注重多規(guī)合一，符合北京市實際情況和發(fā)展要求，對于促進首都全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。《總體規(guī)劃》的理念、重點、方法都有新突破，對全國其他大城市有示范作用。

　　北京是中華人民共和國的首都，是全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心。北京城市的規(guī)劃發(fā)展建設，要深刻把握好“都”與“城”、“舍”與“得”、疏解與提升、“一核”與“兩翼”的關系，履行為中央黨政軍領導機關工作服務，為國家國際交往服務，為科技和教育發(fā)展服務，為改善人民群眾生活服務的基本職責。

　　要在《總體規(guī)劃》的指導下，明確首都發(fā)展要義，堅持首善標準，著力優(yōu)化提升首都功能，有序疏解非首都功能，做到服務保障能力與城市戰(zhàn)略定位相適應，人口資源環(huán)境與城市戰(zhàn)略定位相協(xié)調，城市布局與城市戰(zhàn)略定位相一致，建設偉大社會主義祖國的首都、邁向中華民族偉大復興的大國首都、國際一流的和諧宜居之都。

　　關鍵詞：功能布局

　　“一核一主一副、兩軸多點一區(qū)”

　　加強“四個中心”功能建設。堅持把政治中心安全保障放在突出位置，嚴格中心城區(qū)建筑高度管控，治理安全隱患，確保中央政務環(huán)境安全優(yōu)良。抓實抓好文化中心建設，做好首都文化這篇大文章，精心保護好歷史文化金名片，構建現(xiàn)代公共文化服務體系，推進首都精神文明建設，提升文化軟實力和國際影響力。前瞻性謀劃好國際交往中心建設，適應重大國事活動常態(tài)化，健全重大國事活動服務保障長效機制，加強國際交往重要設施和能力建設。大力加強科技創(chuàng)新中心建設，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，更加注重依靠科技、金融、文化創(chuàng)意等服務業(yè)及集成電路、新能源等高技術產業(yè)和新興產業(yè)支撐引領經(jīng)濟發(fā)展，聚焦中關村科學城、懷柔科學城、未來科學城、創(chuàng)新型產業(yè)集群和“中國制造2025”創(chuàng)新引領示范區(qū)建設，發(fā)揮中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)作用，構筑北京發(fā)展新高地。

　　優(yōu)化城市功能和空間布局。堅定不移疏解非首都功能，為提升首都功能、提升發(fā)展水平騰出空間。突出把握首都發(fā)展、減量集約、創(chuàng)新驅動、改善民生的要求，根據(jù)市域內不同地區(qū)功能定位和資源環(huán)境條件，形成“一核一主一副、兩軸多點一區(qū)”的城市空間布局，促進主副結合發(fā)展、內外聯(lián)動發(fā)展、南北均衡發(fā)展、山區(qū)和平原地區(qū)互補發(fā)展。要堅持疏解整治促提升，堅決拆除違法建設，加強對疏解騰退空間利用的引導，注重騰籠換鳥、留白增綠。要加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，在市域范圍內實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃管理，構建和諧共生的城鄉(xiāng)關系，全面推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

　　關鍵詞：資源環(huán)境

　　老城不可以再拆需做到應保盡保

　　嚴格控制城市規(guī)模。以資源環(huán)境承載能力為硬約束，切實減重、減負、減量發(fā)展，實施人口規(guī)模、建設規(guī)模雙控，倒逼發(fā)展方式轉變、產業(yè)結構轉型升級、城市功能優(yōu)化調整。到2020年，常住人口規(guī)模控制在2300萬人以內，2020年以后長期穩(wěn)定在這一水平;城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模減少到2860平方公里左右，2035年減少到2760平方公里左右。要嚴守人口總量上限、生態(tài)控制線、城市開發(fā)邊界三條紅線，劃定并嚴守永久基本農田和生態(tài)保護紅線，切實保護好生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)。加強首都水資源保障，落實最嚴格水資源管理制度，強化節(jié)水和水資源保護，確保首都水安全。

　　科學配置資源要素，統(tǒng)籌生產、生活、生態(tài)空間。壓縮生產空間規(guī)模，提高產業(yè)用地利用效率，適度提高居住用地及其配套用地比重，形成城鄉(xiāng)職住用地合理比例，促進職住均衡發(fā)展。推進教育、文化、體育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務均衡布局，提高生活性服務業(yè)品質，實現(xiàn)城鄉(xiāng)“一刻鐘社區(qū)服務圈”全覆蓋。優(yōu)先保護好生態(tài)環(huán)境，大幅提高生態(tài)規(guī)模與質量，加強淺山區(qū)生態(tài)修復與違法違規(guī)占地建房治理，提高平原地區(qū)森林覆蓋率。推進城市修補和生態(tài)修復，實現(xiàn)生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。

　　做好歷史文化名城保護和城市特色風貌塑造。構建涵蓋老城、中心城區(qū)、市域和京津冀的歷史文化名城保護體系。加強老城和“三山五園”整體保護，老城不能再拆，通過騰退、恢復性修建，做到應保盡保。推進大運河文化帶、長城文化帶、西山永定河文化帶建設。加強對世界遺產、歷史文化街區(qū)、文物保護單位、歷史建筑和工業(yè)遺產、中國歷史文化名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落、非物質文化遺產等的保護，凸顯北京歷史文化整體價值，塑造首都風范、古都風韻、時代風貌的城市特色。重視城市復興，加強城市設計和風貌管控，建設高品質、人性化的公共空間，保持城市建筑風格的基調與多元化，打造首都建設的精品力作。

　　關鍵詞：疏解提升

　　加大住宅供地力度鼓勵購租并舉

　　著力治理“大城市病”，增強人民群眾獲得感。堅持公共交通優(yōu)先戰(zhàn)略，提升城市公共交通供給能力和服務水平，加強交通需求管理，鼓勵綠色出行，標本兼治緩解交通擁堵，促進交通與城市協(xié)調發(fā)展。加強需求端管控，加大住宅供地力度，完善購租并舉的住房體系，建立促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展的長效機制，努力實現(xiàn)人民群眾住有所居。嚴格控制污染物排放總量，著力攻堅大氣、水、土壤污染防治，全面改善環(huán)境質量。加快海綿城市建設，構建國際一流、城鄉(xiāng)一體的市政基礎設施體系。

　　高水平規(guī)劃建設北京城市副中心。堅持世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位，以創(chuàng)造歷史、追求藝術的精神，以最先進的理念、最高的標準、最好的質量推進城市副中心規(guī)劃建設，著力打造國際一流的和諧宜居之都示范區(qū)、新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)和京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。突出水城共融、藍綠交織、文化傳承的城市特色，構建“一帶、一軸、多組團”的城市空間結構。有序推進城市副中心規(guī)劃建設，帶動中心城區(qū)功能和人口疏解。

　　關鍵詞：協(xié)同發(fā)展

　　全方位對接支持雄安新區(qū)的建設

　　深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展。發(fā)揮北京的輻射帶動作用，打造以首都為核心的世界級城市群。全方位對接支持河北雄安新區(qū)規(guī)劃建設，建立便捷高效的交通聯(lián)系，支持中關村科技創(chuàng)新資源有序轉移、共享聚集，推動部分優(yōu)質公共服務資源合作。與河北共同籌辦好2022年北京冬奧會和冬殘奧會，促進區(qū)域整體發(fā)展水平提升。

　　聚焦重點領域，優(yōu)化區(qū)域交通體系，推進交通互聯(lián)互通，疏解過境交通;建設好北京新機場，打造區(qū)域世界級機場群;深化聯(lián)防聯(lián)控機制，加大區(qū)域環(huán)境治理力度;加強產業(yè)協(xié)作和轉移，構建區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新共同體。加強與天津、河北交界地區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一管控，嚴控人口規(guī)模和城鎮(zhèn)開發(fā)強度，防止城鎮(zhèn)貼邊連片發(fā)展。

　　關鍵詞：治理保障

　　加強人防設施建設實現(xiàn)軍民兼用

　　加強首都安全保障。切實加強對軍事設施和要害機關的保護工作，推動軍民融合發(fā)展。加強人防設施規(guī)劃建設，與城市基礎設施相結合，實現(xiàn)軍民兼用。高度重視城市公共安全，建立健全包括消防、防洪、防澇、防震等超大城市綜合防災體系，加強城市安全風險防控，增強抵御自然災害、處置突發(fā)事件、危機管理能力，提高城市韌性，讓人民群眾生活得更安全、更放心。

　　健全城市管理體制。創(chuàng)新城市治理方式，加強精細化管理，在精治、共治、法治上下功夫。既管好主干道、大街區(qū)，又治理好每個社區(qū)、每條小街小巷小胡同。動員社會力量參與城市治理，注重運用法規(guī)、制度、標準管理城市。創(chuàng)新體制機制，推動城市管理向城市治理轉變，構建權責明晰、服務為先、管理優(yōu)化、執(zhí)法規(guī)范、安全有序的城市管理體制，推進城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　關鍵詞：嚴格執(zhí)行

　　任何部門個人不得隨意修改規(guī)劃

　　堅決維護規(guī)劃的嚴肅性和權威性。《總體規(guī)劃》是北京市城市發(fā)展、建設、管理的基本依據(jù)，必須嚴格執(zhí)行，任何部門和個人不得隨意修改、違規(guī)變更。北京市委、市政府要堅持一張藍圖干到底，以釘釘子精神抓好規(guī)劃的組織實施，明確建設重點和時序，抓緊深化編制有關專項規(guī)劃、功能區(qū)規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃，分解落實規(guī)劃目標、指標和任務要求，切實發(fā)揮規(guī)劃的戰(zhàn)略引領和剛性管控作用。健全城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設、管理法規(guī)，建立城市體檢評估機制，完善規(guī)劃公開制度，加強規(guī)劃實施的監(jiān)督考核問責。要調動各方面參與和監(jiān)督規(guī)劃實施的積極性、主動性和創(chuàng)造性。駐北京市的黨政軍單位要帶頭遵守《總體規(guī)劃》，支持北京市工作，共同努力把首都規(guī)劃好、建設好、管理好。首都規(guī)劃建設委員會要發(fā)揮組織協(xié)調作用，加強對《總體規(guī)劃》實施工作的監(jiān)督檢查。

　　《總體規(guī)劃》執(zhí)行中遇有重大事項，要及時向黨中央、國務院請示報告。

　　本版文/據(jù)新華社