司法制度是我國政治制度的重要組成部分，司法公正是社會公平正義的重要保障。

　　面對我國當前復雜的司法環(huán)境，十八屆三中全會提出，建設法治中國，必須深化司法體制改革，加快建設公正高效權威的社會主義司法制度，維護人民權益，維護憲法法律權威，深化行政執(zhí)法體制改革，確保依法獨立公正行使審判權檢察權，健全司法權力運行機制，完善人權司法保障制度。

　　推薦：十八屆四中全會主講什么內(nèi)容

張泗漢 國家法官學院教授、最高法研究室原副主任

　　本輪司法改革正以前所未有的力度實施并推進，法院、檢察院人財物由省級統(tǒng)管，剔除司法的地方化和行政化，保證司法人員獨立公正行使審判權檢察權；裁判文書全部上網(wǎng)公開，以公開促進司法公正；設立法官員額制，借鑒國際先進做法改善司法建制。這些觸及司法體制和機制的改革正在具體實施過程中。

　　中共第十八屆四中全會今日開幕，主題為依法治國。有知情人士稱，四中全會將在三中全會的基礎上進一步推進司法改革，并有多項司法改革的舉措公布。

　　在最高法研究室原副主任張泗漢看來，這意味著在現(xiàn)有改革基礎上，我國的司法改革將繼續(xù)深化。四中全會的新舉措將決定未來5年我國司法改革的具體走向。同時，對于當前司法改革實踐中發(fā)現(xiàn)的難題，四中全會也將逐步破解。

　回顧

　　司改1999年開始從未停止

　　今年7月9日，山東濟南，最高法新聞發(fā)言人孫軍工和最高法司改辦主任賀小榮剛剛結束新聞發(fā)布會，便被中外記者“圍堵”。

　　這場新聞發(fā)布會之所以受到中外媒體的廣泛關注，源于發(fā)布的內(nèi)容為指導未來五年法院改革的重要綱領性文件——四五改革綱要。

　　該綱要觸及我國法院司法改革近10年最難啃的“硬骨頭”——剔除司法地方化與行政化，保證司法人員獨立公正行使審判權。

　　回首改革開放以來的歷程，司法改革從1999年開始至今從未停止。

　　1999年，根據(jù)十五大關于推進司法改革的要求，最高法發(fā)布了《人民法院五年改革綱要(1999年-2003年)》(簡稱“一五綱要”)。

　　一五綱要以落實公開審判原則為主要內(nèi)容，進一步深化審判方式改革。此間，全國各級法院全面實行立審分立、審執(zhí)分立、審監(jiān)分立。合議庭和法官職責在“一五”中得到強化，審判長和獨任審判員選任制度大力推行。

　　如果說“一五綱要”重點在審判方式改革，那么從2004年開始的“二五綱要”著力實現(xiàn)的是司法的現(xiàn)代化改革。

　　在“二五綱要”中，最高法收回死刑復核權，并對審判委員會進行改革。從實施效果看，收回死刑復核權已經(jīng)得到社會的廣泛贊譽。

　　參與最高法“二五綱要”專家咨詢會議的中國政法大學訴訟法學研究院名譽院長陳光中回憶，當時“二五綱要”提出的改革措施方向是對的，解決的都是當時社會比較關注、很棘手的問題。

　　從2009年開始，中國啟動了第三輪司法改革，即“三五綱要”改革。“三五”司法改革的重點主要體現(xiàn)在優(yōu)化司法職權配置、完善寬嚴相濟刑事政策等多個方面。

　　中國政法大學副校長馬懷德認為，我國前三輪的司法改革內(nèi)容實際上都有當時特定的司法環(huán)境作為支撐，改革主要根據(jù)當時司法工作面臨的問題和社會關切。從改革的效果看，總體是好的，為新一輪實施更大力度的改革打下了基礎。

進展

　　中央推動解決司法“地方化”

　　如果說前三輪改革主要是政法系統(tǒng)主導的內(nèi)部改革，那么本輪改革得到中央高層的重視，力度前所未有。

　　今年1月，中央政法工作會議召開，與以往不同的是，這是政法工作會議首次以中央名義召開，習近平總書記參加會議并發(fā)表重要講話。

　　在這次會議上，習近平總書記首次對司法體制改革進行重要論述。他指出，司法體制改革是政治體制改革的重要組成部分，對推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有十分重要的意義。這被視為中央高層推進更大力度司法改革，確保法院、檢察院獨立行使審判權、檢察權的重要信號。

　　實際上，早在三中全會上，中央用兩章的文字表述對推動新一輪司法體制改革作出專門指引。

　　在依法獨立公正行使審判權檢察權方面，中央提出改革司法管理體制，推動省以下地方法院、檢察院人財物統(tǒng)一管理，探索建立與行政區(qū)劃適當分離的司法管轄制度，保證國家法律統(tǒng)一正確實施。同時，中央明確提出完善司法人員分類管理制度，推進審判公開、檢務公開。

　　6月6日，在中央全面深化改革領導小組第三次會議上，習近平專門指出，完善司法人員分類管理、完善司法責任制、健全司法人員職業(yè)保障、推動省以下地方法院檢察院人財物統(tǒng)一管理、設立知識產(chǎn)權法院，都是司法體制改革的基礎性、制度性措施。

　　此次會議通過了《關于司法體制改革試點若干問題的框架意見》、《上海市司法改革試點工作方案》，這標志著由中央牽頭的我國新一輪司改全面啟動。

　　新一輪司改包括推動省以下地方法院檢察院人財物統(tǒng)一管理，完善司法人員分類管理、完善司法責任制等內(nèi)容。考慮到各地經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡，中央選擇上海、廣東、吉林、湖北、海南、青海6個省市先行試點，為全面推進司法改革積累經(jīng)驗。