N據(jù)新華社電 經(jīng)濟參考報

　　核心提示：中國電信、中國聯(lián)通2日在官網(wǎng)同時發(fā)出聲明稱，已向國家發(fā)展改革委提交中止反壟斷調(diào)查的申請，并承認企業(yè)在互聯(lián)互通及價格上存在不合理行為，同時承諾整改提速降費。

　　然而，“新華視點”記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，盡管電信、聯(lián)通已承諾降價，但公眾并不買賬。專家指出，這樣的聲明不能改變壟斷的事實，更不能因為企業(yè)“服軟”就中止反壟斷調(diào)查，目前電信、聯(lián)通對寬帶上網(wǎng)領域雙寡頭壟斷的局面必須打破，通過適當引入競爭，促使國內(nèi)上網(wǎng)資費降至合理水平。

反壟斷調(diào)查發(fā)威

聯(lián)通電信“服軟”

　　11月9日，國家發(fā)展改革委表示對中國聯(lián)通和中國電信涉嫌寬帶接入領域的壟斷進行調(diào)查，這是自反壟斷法2008年生效以來，反壟斷執(zhí)法機構查處的第一件涉及大型國有企業(yè)的反壟斷案。

　　國家發(fā)改委反壟斷局副局長李青表示，此次對電信、聯(lián)通的調(diào)查主要是針對兩方面：一是兩公司自身沒有實現(xiàn)互聯(lián)互通，二是兩公司對于與自身有競爭關系的企業(yè)存在價格歧視。

　　將近一個月后，中國電信、中國聯(lián)通終于對事實低頭認錯，承認了此前國家發(fā)展改革委所指的價格歧視情況，并提到在自查中發(fā)現(xiàn)在向互聯(lián)網(wǎng)服務提供商提供專線接入業(yè)務方面，存在“價格管理不到位、價格差異較大”的問題，也沒有充分實現(xiàn)與其他骨干網(wǎng)運營商之間的互聯(lián)互通的要求。

“提速降費”難破壟斷堅冰

　　在聲明中，兩家公司表示將下調(diào)寬帶資費水平。中國電信表示，五年內(nèi)公眾用戶上網(wǎng)單位帶寬價格下降35%左右。中國聯(lián)通則表示，公司將進一步下調(diào)公眾用戶上網(wǎng)單位帶寬資費水平，并立即著手實施。

　　對此，廣大市民并不買賬，也紛紛質(zhì)疑。北京白領朱自熹說：“資費到底下調(diào)多少合適，35%是不是合理的，需要企業(yè)向社會公開成本利潤；此前因壟斷給用戶造成的損失怎么彌補，需要一個交代。如果降價后壟斷局面不改，誰又能保證今后不再出現(xiàn)價格虛高？”

　　此次反壟斷調(diào)查曝光之后，北京、上海、天津、山東、廣東等多地電信部門紛紛推出了寬帶免費提速計劃，廣州提出網(wǎng)速翻番目標，北京聯(lián)通提出2M用戶直接升至8M、甚至10M，上海百萬家庭寬帶網(wǎng)速免費提升數(shù)倍……

　　北京郵電大學經(jīng)濟管理學院教授闞凱力指出，若能打破壟斷引入市場競爭者，降價的幅度要比壟斷企業(yè)承諾的大得多，這種降價提速承諾無非是壟斷企業(yè)在和國家發(fā)展改革委討價還價。如果只是承諾下調(diào)價格，都只是蒙混過關，就是用降價提速掩蓋維持壟斷的事實。

　　艾瑞研究院院長、首席分析師曹軍波表示，英國、韓國、日本等國家目前上網(wǎng)寬帶月費與中國差不多，但帶寬卻能達幾十兆。同時，帶寬建設具有基礎設施的作用，有利于整個國家經(jīng)濟的發(fā)展。從這些角度看，現(xiàn)在承諾的無論是提速還是降費，都有很大改進的空間。

3.9億網(wǎng)民盼除壟斷護權益

　　幾乎一天有20個小時掛在網(wǎng)上的網(wǎng)蟲楊飛告訴記者：“現(xiàn)在最擔心的是兩企業(yè)承諾降價提速，提出中止反壟斷調(diào)查申請后，相關部門就真的止步了，他們的整改方案缺乏具體細節(jié)，在消除壟斷方面表述模糊，恐最后無法實現(xiàn)，最終受傷的還是消費者。”

　　楊飛的擔心不無道理。一直以來，在壟斷之下，中國的寬帶用戶不得不承擔昂貴的上網(wǎng)費用。中國網(wǎng)通北京分公司（中國聯(lián)通北京分公司的前身）2003年推出了一款120元包月的512K寬帶上網(wǎng)套餐，8年后，這款套餐的價格依舊，仍是每月120元。

　　而在2003年7月，第12次中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展狀況調(diào)查統(tǒng)計報告顯示，當年中國寬帶上網(wǎng)用戶為980萬；根據(jù)2011年7月第28次調(diào)查報告來看，中國家庭電腦寬帶上網(wǎng)網(wǎng)民規(guī)模已達3.9億。

　　中國經(jīng)濟信息學會理事長楊培芳教授表示，網(wǎng)絡經(jīng)濟是規(guī)模經(jīng)濟，隨著寬帶用戶數(shù)量的攀升和通信技術的進步，尤其是光纖技術的應用，電信運營商的長期增量成本是呈L形下降的，寬帶上網(wǎng)的資費標準應大幅降低。可以借鑒國外經(jīng)驗，給寬帶接入服務價格定上限，在此之下可由市場競爭來調(diào)節(jié)。

　　闞凱力表示，要打破壟斷就必須引入競爭，可增加國家互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)運營商的數(shù)量到4個，廣電和中國移動具有現(xiàn)成的遍及全國的骨干網(wǎng)絡，最有可能拿到另外兩張國家互聯(lián)網(wǎng)骨干運營商“牌照”。

□聲音

反壟斷要成常態(tài)

　　申請中止反壟斷調(diào)查，電信聯(lián)通承諾降價，很多網(wǎng)民表示，這說明反壟斷調(diào)查有了效果。對于反壟斷工作，要堅持不懈，要成常態(tài)。

　　博主“果然是他她們”說，發(fā)改委可以借助社會媒體和專業(yè)機構的力量，不斷加大代表公眾與這些壟斷企業(yè)的議價能力，以此倒逼這些壟斷企業(yè)不斷提高服務公眾的意識、不斷提高管理水平、不斷降低管理和運營成本，保持一個合理的產(chǎn)品和服務價格。同時，只要公眾和競爭對手投訴，發(fā)改委就應積極查處。

　　博主“張水高”說，我們更要密切關注的是兩巨頭可能形成的攻守同盟將給我國信息產(chǎn)業(yè)帶來何種負面影響。國家應該鼓勵建立不同主體的信息產(chǎn)業(yè)，改變目前由電信、聯(lián)通主宰中國信息產(chǎn)業(yè)的這種壟斷局面。只有這樣，才能從根本上解決問題。

　　博主“薄文軍”說，反壟斷工作必須是長期的、堅持不懈的，而不是浮光掠影、淺嘗輒止。說白了，“經(jīng)濟警察”要逢錯必糾、鐵面無私、恪盡職守，而不能彈性執(zhí)法、運動式執(zhí)法、突擊性執(zhí)法。