­　　原標(biāo)題：網(wǎng)絡(luò)直播亂象叢生緣何難管？ 專家因法律位階低

­　　前不久，一則新聞在朋友圈瘋傳——天津一所中學(xué)教室內(nèi)，學(xué)生們上課和課間活動的情況，被一家網(wǎng)絡(luò)直播平臺現(xiàn)場直播。

­　　直播經(jīng)過學(xué)生們同意了嗎？學(xué)生們知道自己成為網(wǎng)紅了嗎？事件一經(jīng)曝光，立即引發(fā)輿論熱議，絕大多數(shù)聲音認(rèn)為，該做法不妥，甚至侵犯了未成年人的隱私權(quán)。然而，這只是網(wǎng)絡(luò)直播亂象的冰山一角。

­　　直播唱歌，直播睡覺，直播游戲，直播扔單車，直播算命，直播色情、賭博甚至吸毒，直播獵殺受保護(hù)的野生動物……一塊屏幕中的內(nèi)容五花八門，循規(guī)蹈矩與違反法律、道德底線的內(nèi)容都會在切換中遇到。

­　　近年來，網(wǎng)絡(luò)直播快速發(fā)展，用戶量激增使得網(wǎng)絡(luò)直播不斷野蠻生長。數(shù)據(jù)顯示，截至2016年12月，國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)直播平臺超過300家，網(wǎng)絡(luò)直播用戶規(guī)模達(dá)到3.44億。但其內(nèi)容的隨意性，很容易帶來一些負(fù)面影響，同時也暴露出內(nèi)容低俗、監(jiān)管乏力等問題。

­　　對此，北京師范大學(xué)法學(xué)院教授、亞太網(wǎng)絡(luò)法律研究中心主任研究員劉德良近日在接受《法制日報》記者采訪時建議，應(yīng)當(dāng)提升法律位階，提高法律效力，同時加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管力度，給網(wǎng)絡(luò)直播打一針強(qiáng)有力的“鎮(zhèn)定劑”。

­　　直播亂象叢生 只為牟取利益

­　　當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)直播作為一種新型傳播形式迅猛發(fā)展，已成為互聯(lián)網(wǎng)傳播的新業(yè)態(tài)。除了斗魚、映客、花椒等原生直播應(yīng)用，秒拍、美拍等各種視頻社區(qū)也紛紛嵌入直播功能。

­　　然而，網(wǎng)絡(luò)直播在呈現(xiàn)出井噴式發(fā)展的同時，也伴隨著諸多亂象出現(xiàn)。

­　　2016年10月31日曝光的一段視頻顯示，兩名男子在網(wǎng)絡(luò)直播平臺上直播做慈善，給四川涼山州某村村民發(fā)錢，直播結(jié)束后又從村民手中把錢拿回。

­　　2016年12月30日，安徽省靈璧縣一名女子為吸引粉絲，在澡堂洗澡的時候用手機(jī)直播澡堂洗澡鏡頭，一些女子在毫不知情的情況下被曝光。

­　　除了直播內(nèi)容“博眼球”，天價打賞亂象也引發(fā)各界關(guān)注。近日，上海一名13歲女孩偷用其母親手機(jī)給網(wǎng)絡(luò)主播打賞，兩個月花掉了家里25萬元存款。

­　　“有人通過花錢來購買存在感，滿足虛榮心；有人則借此成名，為自己牟利創(chuàng)造條件；更有一些直播平臺、經(jīng)紀(jì)公司、主播三方合謀，從普通網(wǎng)民觀眾身上‘套利’”。中國政法大學(xué)傳播法研究中心副主任朱巍這樣分析網(wǎng)絡(luò)直播亂象的產(chǎn)生根源。

­　　“直播行業(yè)的亂象涉及心理、社會、經(jīng)濟(jì)等多方面因素，但說到底，還是為了牟利。在巨大的經(jīng)濟(jì)利益推動下，為了吸粉、刷禮物賺錢，進(jìn)行嘩眾取寵甚至低級趣味的表演。”朱巍指出，這還與網(wǎng)絡(luò)直播的運(yùn)營模式和盈利模式有關(guān)，網(wǎng)絡(luò)直播的成本較低，沒有嚴(yán)格的準(zhǔn)入門檻。

­　　在北京偉博律師事務(wù)所律師李偉民看來，網(wǎng)絡(luò)直播獨(dú)有的行業(yè)特征是網(wǎng)絡(luò)直播亂象的主要原因。“行政監(jiān)管部門難以監(jiān)管直播的內(nèi)容，不同于電影、電視等傳統(tǒng)的傳播方式，網(wǎng)絡(luò)直播具有即時性，直播過程一旦開始，無法對主播演繹的內(nèi)容進(jìn)行事前審查，即使事后處罰，其所帶來的消極影響已經(jīng)發(fā)生。”李偉民說。

­　　監(jiān)管頻出重拳 落實(shí)卻成難題

­　　鑒于頻頻出現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)直播“事故”，我國相關(guān)部門已陸續(xù)出臺了約束網(wǎng)絡(luò)直播的相關(guān)規(guī)定。

­　　2016年7月，文化部出臺《文化部關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)表演管理工作的通知》。

­　　2016年9月9日，國家新聞出版廣電總局下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目直播服務(wù)管理有關(guān)問題的通知》，重申廣電總局的有關(guān)規(guī)定：直播平臺必須持有許可證，未取得許可證的機(jī)構(gòu)和個人不能從事直播業(yè)務(wù)。

­　　2016年11月4日，國家網(wǎng)信辦發(fā)布了《互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)管理規(guī)定》并于12月1日正式施行，規(guī)定要求實(shí)行“主播實(shí)名制登記”“黑名單制度”等強(qiáng)力措施，同時明確提出了“雙資質(zhì)”的要求。并明確，不得利用直播從事危害國家安全、破壞社會穩(wěn)定、擾亂社會秩序、侵犯他人合法權(quán)益、傳播淫穢色情等法律法規(guī)禁止的活動，不得利用互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播法律法規(guī)禁止的信息內(nèi)容。

­　　2016年12月12日，文化部印發(fā)《網(wǎng)絡(luò)表演經(jīng)營活動管理辦法》，規(guī)定網(wǎng)絡(luò)直播平臺要有許可證，網(wǎng)絡(luò)主播也要進(jìn)行身份證實(shí)名注冊。

­　　但在朱巍看來，這些新規(guī)定出臺后直播行業(yè)雖有所好轉(zhuǎn)，但不良直播仍然沒有杜絕，究其原因，還是監(jiān)管出了問題。

­　　“黑名單制度和雙證資質(zhì)審查無法落實(shí)，這是管理網(wǎng)絡(luò)直播的核心區(qū)域，這個若無法落實(shí)的話，其效果可想而知。”曾參與制定《互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)管理規(guī)定》的朱巍直指要害。

­　　“任何法律法規(guī)要落實(shí)，都應(yīng)當(dāng)是執(zhí)法必嚴(yán)違法必究。但作為一個新興產(chǎn)業(yè)，網(wǎng)絡(luò)直播的監(jiān)管需要大量人力物力，而我國現(xiàn)階段遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足，并且從技術(shù)層面上也有所欠缺。”

­　　“黑名單制度要落實(shí)的前提，是應(yīng)當(dāng)有完善的審查機(jī)制。該機(jī)制首先要解決的就是實(shí)名登記工作，然而，我國的身份信息盜用情況泛濫已經(jīng)成為共識，冒用身份證信息注冊直播的不在少數(shù)，黑名單制度如果建立在虛假信息的基礎(chǔ)上，那么這個制度要落實(shí)幾乎是不可能實(shí)現(xiàn)的。”劉德良認(rèn)為。

­　　而對于規(guī)定所提到的“雙資質(zhì)”，李偉民認(rèn)為其落實(shí)情況也不容樂觀。

­　　“規(guī)定中應(yīng)持雙證上崗，是對網(wǎng)絡(luò)主播和平臺的基本要求，而相關(guān)部門進(jìn)行監(jiān)管需耗費(fèi)大量人力物力，于是，大部分監(jiān)管責(zé)任落到了直播平臺自身。”李偉民說，首先，平臺負(fù)責(zé)監(jiān)管往往心有余而力不足，何況還有很多中小平臺的盈利方式就是靠打內(nèi)容的擦邊球來吸引觀眾；然后，持證上崗的主播也不代表在直播中就一定不會違規(guī)，直播即時性太強(qiáng)，臨時突發(fā)狀況很難避免。

­　　提高管理水平 提升法律位階

­　　“直播平臺涉及的監(jiān)管部門較多，比如，內(nèi)容違規(guī)屬于版權(quán)局的管理范圍；傳播過程中的違規(guī)由文化部門管理；如果運(yùn)用電影和電視的審查機(jī)制，監(jiān)管方面則屬于廣電總局，還包括公安、工信等部門。如此多部門聯(lián)合管理、交叉管理，結(jié)果很可能是都有監(jiān)管權(quán)，卻無人真正去管。”劉德良說，網(wǎng)信辦要平衡多重利益關(guān)系，既要嚴(yán)格管理又不能過于限制其發(fā)展，這無疑是一個重大課題。

­　　劉德良認(rèn)為，這不僅拷問著政府部門的管理水平，也對立法提出了要求，需要立法進(jìn)行一定調(diào)整。

­　　“網(wǎng)絡(luò)直播的違法違規(guī)現(xiàn)象是一個跨學(xué)科的法律問題，有些法律法規(guī)在適用網(wǎng)絡(luò)直播管理中并不貼切，并且法律法規(guī)之間的銜接也不好，給法律適用造成一定難度。”劉德良建議，立法在這方面也應(yīng)予以適當(dāng)調(diào)整。

­　　“同時，對于網(wǎng)絡(luò)直播管理，現(xiàn)階段出臺的多是通知、辦法、規(guī)定等，其位階不高，能作出的處罰力度也相對較小，對違法違規(guī)人員的威懾力不足。”劉德良說。

­　　劉德良建議，將網(wǎng)絡(luò)直播的法律位階予以適當(dāng)提高，其法律效力將會有很大提升，在執(zhí)行上于法有據(jù)，這將對后續(xù)的打擊懲處網(wǎng)絡(luò)直播違法違規(guī)現(xiàn)象提供法律保障，同時處罰的領(lǐng)域和力度也更加寬泛，威懾力加強(qiáng)之后，效果也就會更加明顯。

­　　對此，李偉民表示認(rèn)同：“網(wǎng)絡(luò)直播確實(shí)存在‘違法成本太小但獲利卻很大’的情況，難免會使很多人為了逐利而鋌而走險，以身試法。若加大打擊力度，在違法犯罪成本提高的前提下，種種問題才不會繼續(xù)蔓延。”