地方領導班子換屆正處關鍵時期 防“帶病提拔”
“三個不上會”“兩個不得”，嚴肅規則嚴格程序
如果說“凡提四必”是針對討論決定干部任免之前的環節，那么“三個不上會”與“兩個不得”則是直接針對討論決定這一關鍵環節。
“三個不上會”主要是干部任免討論決定的程序性規范，指討論決定時，沒有按規定進行醞釀動議、民主推薦、組織考察的不上會，沒有按規定核實清楚有關問題的不上會，沒有按規定向上級報告或報告后未經批復同意的干部任免事項不上會。
黨建專家指出，每一個“不上會”都是針對具體問題所采取的具體措施，“會前充分醞釀動議、民主推薦和組織考察，是推薦干部科學性的重要環節，如果這一環節不按規定進行，很可能導致進入討論決定‘視野’的干部缺乏群眾基礎或者能力不足。”
按規定核實清楚有關問題則是防止“帶病提拔”的必然要求，此前已有文件對此作出規定。2016年8月，中辦印發的《關于防止干部“帶病提拔”的意見》要求強化任前把關，“前移審核關口，做到動議即審，該核早核……疑點沒有排除、問題沒有查清的，不得提交會議討論或任用”，《守則》對此又作了進一步強調。
實際上，對于第三個“不上會”，早在2010年中組部印發的《黨政領導干部選拔任用工作有關事項報告辦法(試行)》就規定，在干部選拔任用工作中，有越級提拔干部等5種情形的，應當按照要求書面報告上一級組織人事部門，經批復同意后方可進行。
“對這一點的強調，主要是為了確保上一級黨委在干部選用工作中的領導和把關作用。”國家行政學院中國領導科學研究中心主任劉峰說，另一方面，也是為防止違規操作。
實踐中，這一點已經得到印證。浙江明確，針對巡視反饋進行整改，整治執行任期制不夠嚴格和違規破格提拔問題，對任期不滿3年的市委書記、市長調整，全部按要求向中組部報批，不批準不動議。
“兩個不得”，即不得以個別征求意見、領導圈閱等形式代替黨委(黨組)會集體討論決定干部任免，黨委(黨組)主要負責人不得凌駕于組織之上，反對和防止個人或者少數人專斷，主要是對領導干部討論決定干部任免的規則進行規范，是對民主集中制的貫徹落實。
十八屆六中全會通過的《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》再次強調民主集中制，“凡屬重大問題，要按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，由集體討論、按少數服從多數作出決定，不允許用其他形式取代黨委及其常委會(或黨組)的領導”“堅決反對和防止獨斷專行或各自為政”。
“以往有些地方采用領導圈閱和個別征求意見等形式，易因信息的不對稱或不公開，使不同意見得不到真實反映，甚至導致一把手任意曲解的情況。”吳江說，“干部任免屬于重要決策事項，必須嚴格執行民主集中制原則。黨委會集體討論有利于民主決策、科學決策，聽取不同意見。”
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