閩南網(wǎng)１０月２９日訊　地方債問題已經(jīng)引起廣泛關(guān)注，記者近日調(diào)研發(fā)現(xiàn)，地方政府在政績(jī)考核壓力下，唯GDP的政績(jī)觀催生了一個(gè)怪現(xiàn)象：欠債越多的地方，發(fā)展得越快，地方官員提拔得越快。

　　地方債咋產(chǎn)生？

　　辦法：繞過法律

　　“根據(jù)目前我國(guó)法律法規(guī)，地方政府舉債是受到嚴(yán)格限制的。”財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康說，《預(yù)算法》規(guī)定，地方各級(jí)政府預(yù)算按量入為出、收支平衡的原則編制，不列赤字；除法律和國(guó)務(wù)院文件另有規(guī)定外，地方政府不得發(fā)行地方政府債券。

　　賈康解釋，多年來，各級(jí)地方政府以各種名義繞過《預(yù)算法》舉借了大量債務(wù)，“秘訣”之一是融資平臺(tái)。一些地方通過成立各種名目的投資公司或建設(shè)公司等，搭建融資平臺(tái)，向金融部門借款或向社會(huì)發(fā)行企業(yè)公司債或項(xiàng)目債。現(xiàn)有的法律規(guī)范無法對(duì)變相舉債進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的硬約束。

　　去處：基建投資

　　“資金不足，發(fā)展卻不能滯后。”賈康說，基層政府面對(duì)多種考核目標(biāo)，都必須“達(dá)標(biāo)”，任何一項(xiàng)都可對(duì)政績(jī)“一票否決”。經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，資金缺口越來越大，只有通過舉債來解決。

　　國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)孫學(xué)工認(rèn)為，我國(guó)的地方債資金大多用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和災(zāi)后重建、改善民生等方面的投資。

　　為何快速增長(zhǎng)？

　　原因一：體制問題

　　地方債早已有之，近年來之所以成為經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的熱點(diǎn)問題，主要源于規(guī)模的快速增長(zhǎng)。

　　今年8月初，審計(jì)署開啟了新一輪全國(guó)范圍內(nèi)的城市地方債審計(jì)摸底，但目前還未形成最終審計(jì)結(jié)果。

　　賈康說，地方政府負(fù)債快速增長(zhǎng)有深刻的體制性原因，長(zhǎng)期以來，中央與地方之間的事權(quán)劃分不清晰，農(nóng)業(yè)、交通、教育等諸多支出項(xiàng)目都由中央和地方共同承擔(dān)。地方政府支出責(zé)任總體模糊，但在具體場(chǎng)合又往往在不斷強(qiáng)化，超出其財(cái)政能力。

　　原因二：主動(dòng)舉債

　　“往深里講，除了被動(dòng)舉債的壓力外，地方政府也有主動(dòng)舉債的動(dòng)力。”中國(guó)人民大學(xué)教授趙錫軍說。

　　一些地方政府存在“借債—開發(fā)—盈利—還債”的邏輯：通過舉債增加對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施投資，可以明顯改善投資環(huán)境，增加對(duì)外來資本的吸引力，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還可以使城市土地得到大幅度升值，增加地方財(cái)政收入，從而用于償還債務(wù)。

　　在政績(jī)考核壓力下，投資可以對(duì)GDP增長(zhǎng)有更加直接的拉動(dòng)作用，讓地方官員“面子上更好看”，甚至還催生了一個(gè)怪現(xiàn)象：欠債越多的地方，發(fā)展得越快，地方官員提拔得越快。

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