試點發行地方債地方政府應“量力而為”

來源:四川新聞網 2011-10-21 11:58 http://www.xbkwei.com/

　　據財政部網站消息，財政部今天發布關于印發《2011年地方政府自行發債試點辦法》的通知，批準上海市、浙江省、廣東省、深圳市開展地方政府自行發債試點，試點省(市)發行的政府債券為記賬式固定利率附息債券，采用單一利率發債定價機制確定債券發行利率，辦法自發布之日起施行。(10月20日中國新聞網)

　　就上述《通知》賦予的四個試點省(市)的發行地方債權力而言，并未具有“完全”的地方自主權，根據該《通知》第二條：2011年試點省(市)政府債券由財政部代辦還本付息的規定可以看出，地方債依然在財政部的監督和約束之下，這種發債模式為避免較大風險提供了契機。但即使是“半個發債權”的授權，對于上述試點地方政府而言，也應持高度審慎的態度。

　　首先應對地方債使用范圍有一個明晰的界定。對于一些面臨中小企業融資困難的省份，地方債務有可能流向救助企業經營領域，這值得肯定；地方債務發行后，重點轉向生產企業轉型和改造升級領域，這也值得肯定；或者說像傳統性的政府債務一樣，重點投入民生工程基礎設施建設等，也應是主要方向。但有兩個債務資金可能流向的領域必須監管避免，一個是金融及金融衍生品領域，這類領域并不直接創造生產價值，“炒”的過程也可能是讓債務風險加大的過程，尤須審慎；第二個就是“樓堂館所”領域，在2009年對抗金融危機之時，中央政府首次由財政部發行地方債務時就指紋打卡機，對于許多上班族來說，也許再熟悉不過了。但是，你有聽說過大學生上課也要指紋打卡嗎？前天，貴陽網友“@子虛Zmh”發了一條微博，他們學校將從下個星期開始，對學生實行指紋打卡的考勤制度。明確提出：“不得用于樓堂館所項目建設”。新的試點發行的地方債務也應遵循這一原則。

　　其次，試點發行債務重點是“量力而為”。雖然在試點發行地方債務之前，國務院有發債規模限額的批準程序，但各地經濟發展情況不同，能承載多大的債務規模，地方政府比上級可能更清楚。有基于此，發行債務的規模上應體現“開源節流”的目的，應將風險控制在可控范圍，并盡量面向“回本快”、效益高的行業領域。政府負債超過承受規模、深受其害的早有先例，據了解，中部某省有一個地級市，市直政府債務總額達30.62億元，相當于2007年市直財政一般預算收入的7倍之多。如果按市直行政事業單位在職人員2.6萬人計算(即行政在編人數)計算，人均債務近11.8萬元，若按人均年工資2萬元計算，需要6年不發工資才能還清政府債務。類似的借貸風險給政府背上沉重包袱的教訓應避免。

　　試點發行地方債務還有一個加強監管的問題，地方政府應委托有保證的中間或中介組織，而不是自已親自“操刀”；試點發行地方債務后還應監管和監控“同業拆借”問題，由于地方債務相對有保證、利息較高，不排除會有其他違法途徑的資金注入牟取暴利，如溫州市銀行系統就曝出了銀行資注入民間借貸一事。總之，在看到試點地方債務發行后，給地方政府賦予了更廣泛的財權、調動了地方積極性的同時，也應審慎以對、穩妥前進、寧缺勿濫。也有助于試點之后，總結經驗并全面推開。(四川新聞網太陽鳥時評)

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