“持居住證自由遷徙”遠非戶籍改革終點

來源:紅網 2013-03-12 15:25 http://www.xbkwei.com/

　　在6日下午的全國政協十二屆一次會議召開的首次提案辦理協商會上，公安部表示將建立實施居住證制度，使長期在城市并連續居住、參加社會保險的流動人口公平公正有序落戶。（3月7日新華網）而在今年政府工作報告中更是提出，要為人們自由遷徙、安居樂業創造公平的制度環境。

　　政府報告中的承諾固然振奮人心，公安部的遙相呼應亦讓人恍如看到了即將奔跑的身影，但也應看到，小小一張居住證，要載得動這許多民生愿景還得全國一盤棋，各部門協調行動，否則，居住證易辦，但居住殊為不易，白居更是大大的不易。

　　一紙居住證保證民眾能逐步落戶城市，從而擺脫民眾身上被張貼幾十年的標簽，戶籍藩籬似乎有隙可進，對于那些心懷夢想、渴盼城市文明的農民工而言，自然是一個機遇，也是以腳投票的形式實現了生活方式的自由選擇。

　　然而，這怎么看都染有逃離農村的色彩。那么，留守在農村的公民，他們與現代城市文明應有怎樣合拍的腳步，城市應投入怎樣的力量，才能保證不脫離文明進程太遠，這無疑是一個值得沉思的問題。

　　當公共服務、國家福利向城市傾斜時，農村能否迎來無差別的國民待遇呢？我們看到，農合醫保、大病救助已然啟步，然而，這畢竟離城市文明全面開花、城市福利日益進步相距甚遠。這也是為什么農民工急切融入城市的原動力之一。不看到這種痛心于城鄉差別的而迸發的發展激情，就無法深入推動戶籍制度改革，也無法合理控制城市化的腳步，將會導致又一個急干快上的運動式城市化。

　　而另一個問題則是，加入城鎮中來的人口確實是日益龐大，每年新增的大學畢業生，理所當然的就是城鎮戶口，農村學生就此脫離了戶籍標簽。這批人數眾多，加上各地以積分形式入戶的農民工，共同推高了中國的城鎮人口，而如何落實他們的福利與保障，則應成為政府的思考重點。據國家統計局最新發布的數據顯示，2012年末，中國大陸總人口135404萬人，其中城鎮人口71182萬人，比上年末增加2103萬人；鄉村人口64222萬人，比上年末減少1434萬人；城鎮人口占總人口比重達到52.57%，比上年末提高1.30個百分點。

　　這么龐大的城鎮人口，其中又分有產者與無產者，他們能享受的城鎮福利也是有差異的。而手持居住證，能否真正落實無差別的市民權益，同等享受公共服務，顯然是可疑的。以網民來看，確有緩兵計之嫌。真正能夠實現公民社會落實憲法規定的公民權利，還是要將戶籍上的利益捆綁予以解除，否則，寬松入戶城鎮的政策，也只是將國家福利的蛋糕讓多一部分人來分享罷了，然而，還有近半數的農民在蛋糕之外，聞香看色，卻只有張望與嘆息。

　　這是不公平的，對這一半農民而言，人生最大的錯誤也就是生錯了地，入錯了籍罷了。那么，從這個角度看居住證制度，仍然難稱完美，更難以承載公平訴求。

　　不過，以從容的態度推進戶籍制度改革是可以的，居住證或可稱為過度性產品，但絕不能成為戶籍改革的終點，政府尤其要警惕改革的步伐就此消停下來。因為形勢已變，現在已有過半數城鎮戶籍，如果說這過半人數為既得利益者，那么，他們足以是主流，在這種情況下，農民的呼聲可能會更為弱化更被人所忽視，從而真正的將階層固化，多數人對少數人的暴力會上演。深戒之！

　　行百里者半九十，戶籍改革仍需快馬加鞭。（寧新春）

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