南都：確保流動人口權益診治城鎮化之痼疾

來源:南方都市報 2013-03-10 10:30 http://www.xbkwei.com/

　　每年兩會期間，圍繞著流動人口問題展開的討論都會非常激烈，今年的兩會，自然也少不了這樣一個熱門話題。在3月6日下午舉行的全國政協十二屆第一次提案協商會上，公安部副部長黃明透露，《居住證管理辦法》已經上報國務院，居住證制度將使長期在城市工作并連續居住、參加社會保險的流動人口公平公正有序落戶。據悉，本次會議上將有超過110件提案關注這一話題。

　　流動人口的權益保護問題當然是一個老生常談的話題。大抵于十年之前，即學界所稱的“二代農民工”現象出現之前，流動人口的討論焦點主要屬于遷徙自由的范疇。2003年，“孫志剛事件”的曝光將社會不滿的聲音引向了高潮，隨后，官方迅速調整政策，使得流動人口在流動層面的自由得到了保障。而伴隨著遷徙自由日趨不受干擾，問題的重心逐漸開始轉向流動人口在工作地點的福利權。

　　自2003年開始，中央政府開始陸續重啟醫保、社保方面的改革，以此作為對上世紀中期過度市場化改革的一種應對。有著上億規模的農民工也被要求繳納一定比例的社保，從而獲準進入國家所設置的養老保障體系。然而，正如農民工加入該體系屬于一種被動行為，當2008年金融危機來襲，不得不舉遷回鄉的他們在退出時也只能被動應付———養老金未能全國統籌的現實逼迫他們選擇了“退保”而不是“續交”。盡管這部分農民工尚未具備真正的“權利意識”，但退保現象的大量發生，卻活生生地撕開了城市無法向流動人口提供有效公共服務這一基本現實。

　　僅僅具備“規則意識”的老一代農民工選了退出了事，但新一代的流動人口卻并不會輕易退卻。2012年，中國社會針對流動人口異地高考的權利展開了史無前例的大討論，而引發討論的主角便是一名年僅15歲的少女。這位叫做占海特的女孩作為上海市的流動人口向當地政府提出了就地參加中考的要求，并公開邀請反對者進行辯論，從而引發了一輪持續時間達到數月的大討論。

　　新一代流動人口不再局限于現有的規則，而是開始擁有“權利意識”。這也使得確保流動人口的各項公共服務的要求，不再僅僅由媒體單方面來呼吁，而是形成了專家、媒體和當事群體共同呼吁的局面。由此，為流動人口爭取福利權，也成為輿論中的一股大勢，呈現出不可阻擋之勢。

　　如果以歷史的眼光看待過去的十年，再激烈的批評者也應當承認政府在確保流動人口基本權益方面所做出的努力。然而，如果進入問題的具體情境，再溫和的建言者也能看到政府在向流動人口提供公共服務時所呈現的碎片化情形。可以說，身為中國經濟增長引擎的大都市，并沒有從流動人口的角度來為他們考慮，而是習慣性地從自身利益出發，有意或者無意地為其提供一些零碎的福利。諸如醫療、養老、教育、住房等領域，從來沒有出現一整套具體的推行政策。

　　時下，城鎮化正在成為一個炙熱的概念存在于官方文件和媒體報道中。令人略感悲觀的是，與之前大規模提及城鎮化相比，人們在討論城鎮化時依舊更傾向于從經濟增長的角度出發，而非從確保外來人口落戶城市、享受城市安居樂業生活的角度出發。殊不知，在中央大力推行城鎮化的一開始，城市的治理者就應該擁有把流動人口看做城市服務對象的一部分的觀念，通過出臺具體的時間表和路線圖，明確流動人口享受公共服務的邊界，從而讓流動人口更好地融入城市。

　　當然，診治此前城鎮化的痼疾，并非城市治理者可以一手掌控的，它需要公安部廢棄戶籍制的藩籬，也需要教育部、衛生部、住建部等部委提供公共福利均等化的政策便利，更需要流動人口敢于發出聲音，敢于公開爭取自己的合法權利。

責任編輯：hdwmn_lw