“那些房子，還有很多沒有入住。”胡穎（化名）對本報記者說。

　　8月18日，廈門，華燈初上。胡穎遙望著萬達廣場后面不遠處的數棟高層住宅，眼神復雜。

　　黑夜中，這個被稱為“高林”的小區燈光寥落。它們的位置，就在廈門島臨海的邊緣，過海，就是島外了。

　　高林社區是廈門保障性商品房的主要房源之一。而胡穎，則是廈門第五批880戶保障性商品房的申請者，當地一名普通的私企員工。

　　今年5月份，當被告知自己想要的島內房源“已經沒有了”時，胡穎心里涼了一截。她聽說，廈門海關、廈門大學等公務員、事業單位有職工卻分到了高林的房子。

　　“憑什么他們可以優先選房？”從那時起，胡穎和其他800余戶申請家庭，就不停追問。

　　本報記者實地調查顯示，在廈門，普通居民與公務員、事業單位以及高校等單位人員確實存在不同的保障房申請渠道，而所有的申請人都共享全市保障房房源。在不同的分配渠道下，申請資格、輪候時間均無法統一，導致部分不公平現象出現，最終引發了一些申請者對保障房分配“雙軌制”的質疑。

苦苦等候的申請者

　　胡穎說，申請人最為關注的是島內房源。根據廈門市保障辦官方網站信息顯示，目前可供分配的島內房源包括高林社區、湖邊社區等。

　　“島內島外有很大區別。”胡穎解釋，在廈門，島內資源充裕，交通、醫療、教育等配套齊全，而島外，配套完全跟不上。連接島內外的四座大橋和一條在建隧道，也并未讓人有到島外安家的欲望。

　　從年初開始苦等，等不到通知的胡穎和同樣是申請者的沈建（化名），于3月開始在廈門市建設局的官網上咨詢，提問的核心是“第五批保障性商品房是否還有島內房源”。

　　建設局的答案幾經反復：從3月份的“房源較多”變成5月份的“房源很少”直至“沒有島內房源”。與此形成反差的是，廈門公務人員和廈大教師的保障房配售在有條不紊地進行中。

　　6月8日到6月10日，廈門市保障住房網公布了273名公務人員選房結果，結果顯示，273名公務人員的門牌樓棟集中在金益三里、高林一里、高林三里，全部都在屬于島內的湖里區。而這一批公務員中的100多戶，是與胡穎等第五批申請者一樣，同在2011年7月1日到12月31日申請的。

　　與此同時，廈門大學教師的保障房配售亦在進行中。本報記者獲得的一份公開資料顯示，7月份，廈門大學開始第二批、第三批保障性商品房的配售工作。廈大內部網站對此進行了公示。

　　廈大一位不便具名的老師告訴本報，周圍的同事已有陸續入住保障性商品房的，“基本上符合資格的申請者都能分到島內的房子”。

　　從朋友處輾轉知悉此事，胡穎等申請者感到強烈的不公。“等了這么久，結果什么都沒有，連買商品房的機會也失去了。”沈建說。

　　據本報了解，廈門市保障型商品房定價為7200元/平方米（每上一層增加200/平方米），這與周邊近20000元/平方米的房價相去甚遠。

“島內”房源統計差異

　　島內房源到底有多少？

　　根據當地官方數據，自2006年以來，廈門市保障性住房已安排建設16個項目共25536套，扣除湖邊花園C區（停建）924套、五緣公寓人才房616套，實際可分配房源23996套，其中保障性商品房2165套。

　　沈建等根據政府實際公示數據計算，島內保障性商品房源總數為2094套，公務人員和廈大已公示的配售套數是550套，社會申請人員的配售已公示套數是939套，也就是還剩余605套。

　　對此，沈建對本報記者稱，第五批保障房申請者有一個訴求：要求政府給出這605套島內房源的去向。

　　然而，這與官方口徑有出入。

　　本報記者從廈門市住房保障辦獲得的最新資料則顯示，廈門保障性商品房島內房源社會人士申請已選房約1023套，公務人員已選房518套，此前已給廈大403套，據此推算，則可供分配的島內房源僅剩150套左右。

　　這個數據，相比之前建設局給申請者的回復數據，增加了不少。此前建設局回復申請者稱，島內共安排保障性商品房源2094套，其中，面向本市居民向居委會申請的保障性商品房為977套，本市公務人員向所在單位申請的保障性商品房為714套，廈大教師申請的保障性商品房為403套。

　　沈建說，“社會普通居民、公務人員、廈大教師的保障房名額比例是大約9：7：4，比例明顯不合理”。沈打聽到，公務員體系即使有多余房源，也只能在他們的渠道里“囤著”，不會放出來。

公務員優先的爭議

　　據胡穎介紹，廈門保障房從申請到分配的渠道存在差異。包括她在內的880戶合格申請者，都是將申請遞交到所在小區的社區居委會，由居委會負責人將信息錄入統一的住房系統才獲得輪候號的，當時出的是1403-2346號，“誰先遞交申請材料誰先出號”。

　　公務員則實行單列輪候的方式，上交資料至所在單位，公示后再由單位統一交由廈門市機關事務管理局，再由該局負責審核確認購房資格。

　　事實上，這種區別有文件規定。根據2009年的《廈門市保障性商品房配售管理辦法》第30條，具有本市戶籍的市屬、區屬及省部屬機關、事業單位在編在崗人員可以以公務人員身份申請保障性商品房，實行單列申請、輪候、配售。

　　上述《辦法》還規定，公務人員相關申請受理審核工作由市機關事務管理局組織實施，該局可另行制定實施方案。

　　從具體的申請條件看，社會申請與公務員差別很大，前者需要兩人或者兩人以上的戶籍在廈門，且需滿三年，而公務員只需一人戶籍在廈門。

　　從公示時間看，公務人員申請的保障性商品房公示時間是10天，社會申請的公示時間為15天，上述廈大教師分房的公示只是在廈大主頁內網，廈門市住房保障網和建管局網站未有任何公示。

　　沈建和胡穎認為，廈門保障性商品房顯失公平，對公務員和大學優先，有借保障房定向福利分房的嫌疑。

　　對此，廈門市建設局相關工作人員解釋稱，這是考慮到教師等公務人員所在單位，如理工學院、廈大、華大等單位較為獨立，在審核方面社區居委會難于掌握其住房、家庭人口等信息；市區屬的機關事業單位人員在住房補貼、單位自管房等方面的信息需核查，從機關事務管理局方面，更便于準備了解申請家庭情況。

　　當本報記者以社會申請人名義咨詢廈門保障辦時，廈門市社會保障性住房建設與管理辦公室（以下簡稱保障辦）副主任王朝輝對記者進一步解釋說，外界對公務員“優先”的說法是一個誤解。公務員單列，是因為考慮到有些公務員此前已經享受到國家住房補貼或福利分房，再進入保障房不合適，更不公平。而且，他認為，根據前述《辦法》，公務員的申請條件其實更為嚴格。

承諾新房源

　　胡穎和沈建等880戶第五批申請者對保障辦的說法并不認同。

　　他們提出的訴求是，希望取消“雙重標準”，建立清晰的房源臺賬，對剩余的房源統一安排，兌現“島內申請島內安排”的承諾。

　　對此，王朝輝指出，由于幾年來申請人數的滾積，各個申請渠道里都有很多人在輪候，而后續的房源又跟不上，尤其是島內房源越來越少。如果打破目前的分配體系，完全按照申請時間來分配房源，恐怕難以達成共識，也會引起更多的利益糾紛。

　　王朝輝透露，保障辦和市里也在研究是否取消公務人員單列的規定，讓公務人員和社會普通人士同樣條件下進行申請，但他認為目前還不可行。

　　“如果取消公務員單列，則此前享受了住房福利的公務員也會進入，申請人數一定會暴漲。”王說。

　　不過，沈建對本報稱，經過多輪溝通，保障辦、建設局已經承諾，在8月31日前全部公開歷史的及今年的保障房的建設、分配和使用情況，每一套的使用情況都要說得清楚。

　　而對于第五批申請人想要的島內房源的訴求，王朝輝說，保障辦正著手對所有房源進行清理，已選房的部分申請人還存在放棄的可能，目前仍在統計之中，加上從租賃房調整過來的三居房源，以及把原來安排給公務員的房源，挪到第五批申請者這邊來，也是一個正在考慮的方案。

　　他估計，仍能“擠出”三四百套島內房源，可供第五批申請人選擇，“但不太可能滿足第五批所有人的需求”。

　　他建議，如果一定要島內房源，可以等后面竣工的項目；而期房的提前配售，也是一個可考慮的方案。