馬英九2010年接見菲總統(tǒng)“和平特使”

　　菲律賓公務(wù)船槍擊臺(tái)灣漁船致一船員喪生，引發(fā)兩岸群情激憤，馬“政府”的應(yīng)對(duì)連日來成為輿論關(guān)注焦點(diǎn)。5月11日深夜，臺(tái)當(dāng)局對(duì)菲律賓下72小時(shí)“通牒”，提出數(shù)點(diǎn)要求，稱菲方若未在期限內(nèi)正面回應(yīng)，將采取凍結(jié)菲勞申請、召回臺(tái)“駐菲代表”及要求菲“駐臺(tái)代表”返回菲律賓等強(qiáng)硬舉措。此言一出，得到島內(nèi)外輿論一致支持，也讓往日以“友邦”互稱的臺(tái)菲雙方關(guān)系驟然冰凍。

　　22個(gè)協(xié)定鑄就“友邦”關(guān)系面對(duì)手無寸鐵的臺(tái)灣漁民，菲律賓可謂心黑手狠。然而這樣一個(gè)蠻橫無理的國家，長期以來都與臺(tái)灣互稱“友邦”。就在此次漁船遭襲事件發(fā)生之前不到一個(gè)月，臺(tái)菲雙方還剛在臺(tái)北正式簽署了“臺(tái)菲刑事司法互助協(xié)定”。這是臺(tái)菲雙方簽署的第22個(gè)協(xié)定，前面21個(gè)協(xié)定還包括“關(guān)務(wù)互助協(xié)定”、“投資促進(jìn)與保護(hù)協(xié)定”、“勞工直接聘雇備忘錄”、“臺(tái)菲健保合作備忘錄”等。馬英九2012年3月會(huì)見菲律賓前總統(tǒng)拉莫斯時(shí)，曾將臺(tái)菲關(guān)系的“進(jìn)展”視為自己推行“活路外交”的重要成果。

　　這20余個(gè)雙邊協(xié)定，折射的是臺(tái)菲雙方自1975年以來的密切關(guān)系。1975年6月9日，菲律賓與臺(tái)“斷交”后，臺(tái)灣隨即在菲設(shè)立“太平洋經(jīng)濟(jì)文化中心駐馬尼拉辦事處”，菲律賓次年也在臺(tái)設(shè)立“亞洲交易中心”。1989年，臺(tái)菲雙方同意更改派駐對(duì)方機(jī)構(gòu)名稱，臺(tái)駐菲機(jī)構(gòu)稱“駐菲律賓臺(tái)北經(jīng)濟(jì)文化辦事處”，菲駐臺(tái)機(jī)構(gòu)則稱“馬尼拉經(jīng)濟(jì)文化辦事處”。知名學(xué)者江素惠曾在文章中寫道，“馬尼拉經(jīng)濟(jì)文化辦事處”直接隸屬菲律賓總統(tǒng)府，層級(jí)相當(dāng)高；而臺(tái)“駐菲代表”必要時(shí)也可以隨時(shí)直接請見菲律賓總統(tǒng)。在此密切“友邦”關(guān)系之下，臺(tái)菲關(guān)系在實(shí)質(zhì)層面得到持續(xù)推動(dòng)，2012年菲律賓成為臺(tái)灣第7大出口貿(mào)易伙伴，臺(tái)對(duì)菲投資總金額也超過20億美元。

臺(tái)時(shí)常“投桃”卻不見菲“報(bào)李”

　　對(duì)于菲律賓這個(gè)“友邦”，臺(tái)灣不僅在政治經(jīng)濟(jì)層面與其關(guān)系匪淺，在經(jīng)濟(jì)文化領(lǐng)域也時(shí)常資助。臺(tái)“外交部”的“臺(tái)灣獎(jiǎng)學(xué)金”及“教育部”的“華語文學(xué)獎(jiǎng)金”每年都提供菲律賓學(xué)生學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，菲律賓學(xué)生甚至能得到臺(tái)灣的碩士、博士學(xué)位。另外臺(tái)“國科會(huì)”也每年提供獎(jiǎng)學(xué)金給菲律賓科技部選送學(xué)生，支持其赴臺(tái)受訓(xùn)。除了文教領(lǐng)域外，臺(tái)菲城市交流也相當(dāng)頻密。就在此次槍擊漁船事件發(fā)生前，臺(tái)北市還剛打算捐贈(zèng)兩輛救護(hù)車給菲律賓。無怪乎槍擊消息一出，郝龍斌反應(yīng)激烈，嚴(yán)厲譴責(zé)暴行。

　　事實(shí)上，臺(tái)菲近年來時(shí)常在“外交”領(lǐng)域發(fā)生齟齬。對(duì)于臺(tái)灣這個(gè)“友邦”的“投桃”，菲律賓似乎并不見“報(bào)李”。馬英九任內(nèi)以爭取到他國對(duì)臺(tái)“免簽”為重要政績，甚至2012年“大選”的競選宣傳片，也強(qiáng)力主打“免簽”主題。不過在“免簽”這個(gè)問題上，菲律賓似乎沒打算給臺(tái)灣方便。2012年6月，菲駐臺(tái)機(jī)構(gòu)網(wǎng)站就刊登了一篇報(bào)道，引述菲駐臺(tái)機(jī)構(gòu)官員說法，聲稱菲“已正式拒絕給臺(tái)灣免簽待遇”，理由是“以免讓臺(tái)灣的毒品和走私集團(tuán)到菲律賓”。消息傳出，臺(tái)資深“外交官”痛批菲律賓“欺人太甚”。時(shí)至今日，菲律賓對(duì)臺(tái)“免簽”一直沒有進(jìn)展。

　　菲律賓心黑手狠巴士海峽血淚多如果說“免簽”等問題，菲律賓只不過沒有對(duì)臺(tái)灣這個(gè)“友邦”投桃報(bào)李，那么歷年來菲律賓在巴士海峽針對(duì)臺(tái)漁船的多起扣押、襲擊事件，完全就是心黑手狠、背后插刀。臺(tái)菲兩地隔著巴士海峽，相距不過240海里，存在所謂“重疊經(jīng)濟(jì)海域”。臺(tái)灣漁船到這個(gè)海域進(jìn)行捕魚作業(yè)，時(shí)常要面臨被菲律賓官方船只攻擊的危險(xiǎn)。被驅(qū)趕算輕的，被扣押也不少見，開槍射擊致死漁民也已經(jīng)不是第一次。10年來，被菲律賓扣押的臺(tái)灣漁船先后就有“志滿群66號(hào)”、“金升達(dá)號(hào)”、“升漁豐號(hào)”、“全結(jié)群號(hào)”及“金慧號(hào)”等10多艘。特別2006年1月，臺(tái)東籍漁船“滿春德號(hào)”也曾遭遇菲律賓水警開槍射擊，船長陳安老不幸中彈身亡。

　　臺(tái)漁民在巴士海峽捕魚時(shí)遭遇菲方驅(qū)趕、扣押、射擊，10多年來可謂血淚斑斑。然而臺(tái)當(dāng)局面對(duì)這個(gè)翻臉不認(rèn)人的“友邦”，始終強(qiáng)硬不起來，面對(duì)菲方將肇事船只歸為“不明船只”的行徑，臺(tái)方也無所作為，事件經(jīng)常不了了之。此次漁船遭襲，菲律賓總統(tǒng)府竟還表示“希望槍擊事件不影響菲臺(tái)經(jīng)濟(jì)關(guān)系”，可見往日臺(tái)當(dāng)局的作為有多軟弱可欺。臺(tái)民間壓抑已久的怨氣，這一次終于噴出熊熊怒火，如果馬“政府”不能給臺(tái)灣社會(huì)一個(gè)滿意交代，遭遇急凍的“臺(tái)菲關(guān)系”置身民意的冰河，要想“退冰”想必不易。

記者觀察“臺(tái)菲漁業(yè)協(xié)定”是解藥嗎？

　　事實(shí)上，臺(tái)菲長期以來保持著頗為密切的關(guān)系，雖然菲律賓在南海數(shù)次扣押臺(tái)灣漁船、槍殺臺(tái)灣漁民，但臺(tái)當(dāng)局每每自弱于人不了了之。同為美國尋求亞太新平衡的重要“盟友”，這次馬英九雷霆一怒，遭遇“急凍”的臺(tái)菲關(guān)系走向如何，將是一個(gè)值得留意的觀察點(diǎn)。

　　此次槍擊漁船事件，往小里說是菲律賓蠻橫無禮；往大里說，經(jīng)濟(jì)利益當(dāng)前，菲律賓勢必要與臺(tái)灣在巴士海峽進(jìn)行爭奪。馬“政府”著眼于此，在向菲律賓提出的四項(xiàng)“嚴(yán)正要求”中，盡速啟動(dòng)“臺(tái)菲漁業(yè)協(xié)議”可謂影響最為深遠(yuǎn)的一項(xiàng)。不少評(píng)論認(rèn)為，馬英九嘗到了“臺(tái)日漁業(yè)協(xié)定”的甜頭，因此想要在南方海域如法炮制，一舉解決臺(tái)菲在漁權(quán)問題上的沖突根源。

　　不過，面對(duì)菲律賓這個(gè)不怎么講道理的“友邦”，馬“政府”會(huì)得到怎樣的答復(fù)可還不好說。既然菲律賓對(duì)給臺(tái)“免簽”待遇都不怎么上心，想要像臺(tái)日之間那樣“溫情脈脈”地達(dá)成漁業(yè)協(xié)定，恐怕很考驗(yàn)臺(tái)當(dāng)局的“外交”智慧。畢竟菲律賓“志不在小”，背后還影影綽綽站著美國。臺(tái)灣頗有人覺得與菲律賓相比，臺(tái)美之間的“友誼”更為深厚，不過美國人對(duì)這次事件的反應(yīng)，顯然不是這么一回事。其實(shí)，比起與菲律賓周旋，尋求不靠譜的“漁業(yè)協(xié)定”，臺(tái)灣主流民意已經(jīng)給出了解決臺(tái)菲漁權(quán)沖突的“解藥”。高達(dá)69%的民意支持兩岸聯(lián)手對(duì)付菲律賓的聲音，還不能說明問題嗎？（海峽導(dǎo)報(bào)記者　燕子）