馬英九與龍應(yīng)臺為“文化部”揭牌

　　昨天，國務(wù)院“大部制”改革方案正式揭曉。而在臺灣，“大部制”改革（臺稱“政府組織再造”）已經(jīng)討論20多年，2010年后，臺加快機構(gòu)改革步伐。任何改革都面臨阻力，臺“大部制”改革也不例外。

　　“組織再造”上一階段成果：“文化部”誕生“新聞局”被撤臺“政府組織再造”，一般是指“行政院”相關(guān)機構(gòu)的整合撤并。“行政院”目前有31個“中央二級機關(guān)”。臺“政府”希望經(jīng)過“組織再造”，將“行政院”改組為十四“部”、八“會”、三獨立機關(guān)、兩“總處”、兩附屬機構(gòu)，合計29個“中央二級機關(guān)”。

　　自2010年臺當(dāng)局正式啟動“組織再造”以來，一些“部會”被撤銷，同時也有新的“部會”誕生，其中當(dāng)數(shù)“新聞局”被拆分和“文化部”的新設(shè)立最受矚目。去年5月20日，就在“新聞局”被裁的當(dāng)天，臺“文化部”正式成立，由“文建會”升格而成，同時也是1949年以后臺當(dāng)局首個新設(shè)的“部”。

　　此外，臺灣的“大部制”改革還將“青輔會”、“體委會”撤銷，都將它們并入“教育部”。而舊時代的殘留產(chǎn)物“蒙藏委員會”也在今年元旦壽終正寢，并入陸委會，成為其下屬的“蒙藏處”，這等于間接承認蒙藏事務(wù)屬于大陸事務(wù)范疇。

“組織再造”下一階段規(guī)劃：“海巡署”擬升格為“海洋委員會”

　　臺灣的“大部制”改革雖有所進展，但離馬英九的目標還有一定距離。在臺規(guī)劃中，“研考會”將與“經(jīng)濟建設(shè)委員會”合并組成“國家發(fā)展委員會”；將“海巡署”升格為“海洋委員會”；“環(huán)保署”與“經(jīng)濟部能源局”等合并成“環(huán)境資源部”；“衛(wèi)生署”合并“內(nèi)政部社會司”改為“衛(wèi)生及社會福利部”；“交通部”合并“公共工程委員會”為“交通及建設(shè)部”。

　　按“理想”規(guī)劃，馬英九本想“僑委會”要并入“外交部”，但現(xiàn)實的壓力讓他不得不放棄。那些身在北美、東南亞等地的國民黨支持者反對說，國民黨是靠華僑才得以在臺灣站穩(wěn)腳跟，怎么馬英九一上臺就“忘恩負義”？

　　此外，“原子能委員會”本來規(guī)劃要與“國科會”合并成立“科技部”，但面對新局面，臺當(dāng)局上月21日將“原子能委員會”改名為“核能安全委員會”后，成為直屬“行政院”的三級機關(guān)，能獨立行使職權(quán)。

　　“組織再造”困境：公務(wù)員數(shù)量及費用不降反升在臺灣，雖然沒人將這種撤裁整并的“組織再造”稱為“大部制”，但卻與大陸已啟動的改革有著異曲同工之處，都是試圖建立一個精簡與高效的“政府”，賦予體制更大的彈性。特別是臺灣目前經(jīng)濟不景氣，民眾對“政府”的臃腫、浪費更不滿，對“組織再造”有更高的期待，但臺當(dāng)局的相關(guān)改革也招致外界批評。

　　改革會打破各部門間的利益結(jié)構(gòu)，既得利益者定會抵制。臺灣的“大部制”改革雖在潮流上順應(yīng)民心，但在推動中也時常受掣肘，阻力重重，不服者正在到處游說，向臺當(dāng)局施壓。馬英九上臺之初，本想把37個“部會”精簡為22個，后來面對外界壓力，又調(diào)整成27個，最新的狀況是29個，只撤裁整并掉8個。

　　臺灣版“大部制”改革的一大初衷就是減員、節(jié)約“政府”開支，但其“中央政府”的公務(wù)員數(shù)量和人事費用目前卻不降反升：臺2010年有正式職員93392名，2013年增加為95031人；同時期人事費從3940億元新臺幣增長到4258億元新臺幣，已排擠到公共建設(shè)預(yù)算。

　　雖然問題不少，但島內(nèi)也有學(xué)者認為，“組織再造”是“短空長多”，短期內(nèi)可能沒有什么效果，過三五年后也許才會見效，外界不妨給積極推動改革的馬英九一些掌聲。（海峽導(dǎo)報記者 薛洋）