新華社北京５月２３日電題：一些網站日訪問量只有個位數——部分基層政府“僵尸網站”調查

　　新華社“新華視點”記者

　　國務院辦公廳近日通報今年一季度對全國６０７個縣級以下政府網站的抽查結果，不合格率達１８．５％。２０１５年我國首次對政府網站進行普查，４２１個不合格網站中８３％集中在縣級以下。今年一季度的抽查結果依然反映出同樣的問題。

　　“新華視點”記者調查發現，更新不及時、信息不準確、互動不回應、服務不實用是基層政府網站的頑疾，有一些網站訪問量極低，幾乎成了可有可無的“空殼”。

　有網站連續多次抽查不合格

　　記者調查發現，一些基層政府網站使用率較低。記者１１日１７時打開河南日前通報的一家不合格網站“孟津縣水務局”發現，該網站當日訪問量只有３人次，４月份總訪問量只有９３人次。類似情況還有：周口公安局網站１３日訪問量１５２人次，延吉市環境保護局訪問量僅３人次。

　　河南省政府辦公廳近期對全省政府網站進行了抽查，通報結果顯示，共抽查網站２１６個，發現不合格網站１１９個，不合格率５５％，其中１１７家是市縣鄉基層政府網站，杞縣公共資源交易網等１０家政府網站連續多次抽查不合格。

　　２０１５年３月起，安徽按照國務院要求開展政府網站普查，截至目前，已關閉各級各類政府網站１９３８家，其中大部分為基層政府部門網站。

　　遼寧省近日印發《關于全面推進政務公開工作的實施方案》，提出取消縣級政府部門、鄉鎮政府、街道辦事處網站，將其功能整合到縣級政府門戶網站；取消信息量小、無專職人員更新維護的市政府部門網站，將其功能整合到市級政府門戶網站。在第一次全國政府網站普查中，遼寧有１７家政府網站因信息不更新、服務不實用、互動不回應等問題被通報批評。

　　采訪中有群眾反映，政府網站子欄目很多，站內信息搜索功能非常重要。但鏈接數量少、搜索功能不穩定、難以精準滿足用戶需求等問題，阻礙了很多人從政府網站上獲取有效信息。更有甚者，河南省羅山縣政府門戶網站等一些基層政府網站沒有設置搜索欄。

　　記者調查發現，一些基層政府機構利用網站開展工作較少。“農戶遇到種植等方面問題更多的是電話咨詢，技術員一般也是現場指導。”廣西一市屬農業部門網站相關負責人說，有時候民眾在基層政府網站上辦事不方便，寧愿選擇上門現場辦事。

有網站整改后“最新新聞”仍停留在２０１４年

　　記者調查發現，被通報的基層政府網站有一些長期存在的共性問題：

　　——更新慢，內容有誤。去年第一次全國政府網站普查發現，青海省格爾木市國土資源局等網站空白欄目數超過２０個；山西省澤州縣林業局、遼寧省建昌縣教育局網站個別欄目７年未更新。

　　在今年一季度的全國抽查中，黑龍江某網站因沒有開通互動平臺被認定為不合格網站。記者１１日打開該網站發現，其“最新新聞”欄目的最近更新仍停留在２０１４年，一些信息存在明顯問題。比如，國家早在２０１５年初就在東北地區取消玉米臨時收儲政策，但在“最新新聞”欄目里，一條消息赫然在列：“國家繼續在我省實施玉米臨時收儲政策”。

　　——與群眾互動敷衍，頻現“神回復”。福建霞浦縣政務服務平臺今年３月份在交流板塊中回復網民咨詢稱：“請把我局第一次回復內容讀三遍，若還不理解，最好屈尊到戶籍窗口咨詢為宜。”

　　這樣的“神回復”并非個例。“４０年后，我們是不是還存在這個世界，不要考慮太長遠了。”四川某市國土資源局針對當地商品房為何只有４０年產權的問題，在網站上曾經這樣回復群眾咨詢。

　　——無效信息多，實用性不強。記者在多個鄉鎮政府網站發現，便民服務欄目中大多是電影、天氣等在其他平臺也可以看到的信息，而涉及百姓具體辦事的實用事項卻普遍缺失。

　　福建省發布的２０１５年度全省政府網站績效考核結果顯示，８３個縣市政府網站“網上辦事”考核一項滿分分值為３１分，低于５分以下的達１８個，最低得分不到１分。

公眾體驗應是重要評價標準

　　“政府網站的定位應是為民服務的窗口。”國家信息化專家咨詢委員會委員寧家駿認為，政府網站不僅要追求“面子”好看，更要注重“里子”實用。福建泉州市某縣一副縣長說：“讓政府部門及時公開政務信息，方便群眾辦事，同時加強政府與公眾之間的信息互動，應該是政府網站建設的基本功能要求。”

　　現實卻不容樂觀。調查發現，目前在政務信息建設方面，存在質量逐層遞減的情況，基層政府資源相對較少影響了網站質量。“現在負責網站維護的只有２個人，且都不是專職人員，在維護時間、業務水平和技術能力等方面存在一定困難。”廣西一家基層政府網站負責人說，相對于省市級政府網站，基層的辦站條件比較差。

　　中國社會科學院政治學研究所副研究員劉山鷹認為，基層政府網站頻頻出現問題，還有一個很重要的原因是缺乏監督。“群眾發現網站不好用，找誰投訴？誰來督促他們改進？很多人并不知道。”一些地方建設網站多是應付上級檢查，有一些信息還不愿意公開，這是典型的懶政怠政。政府網站主要是為公眾服務，建得好不好，公眾體驗應該是最重要的評價標準。

　　“政府在網絡領域的反應能力折射的是執政能力。”北京大學社會學教授夏學鑾說，根據中辦、國辦今年２月印發的《關于全面推進政務公開工作的意見》，政府網站應打造成更加全面的信息公開平臺、更加權威的政策發布解讀和輿論引導平臺、更加及時的回應關切和便民服務平臺。

　　夏學鑾等專家建議，治理基層政府網站亂象需要在全面摸底基礎上，建立健全相關管理制度，強化監督問責機制，讓公眾參與到監督中來，倒逼基層政府加強信息公開和網站建設。（記者許晟、陳尚營、董建國、徐海濤、王建）