巖高速互通新出入口地段屬于城市規劃區范圍內，又在國道邊上，所以廣告牌審批涉及高速路政、公路路政和市容管理等部門，而交叉管理導致管理不規范，甚至不管理、亂管理，周邊大部分未經審批豎立起的、雜亂無章的高立柱戶外廣告牌就是佐證。

龍巖中心城區戶外廣告亂象

一塊廣告商都想爭奪的“唐僧肉”

　　高速出路口因為視野開闊，車流、人流量大，是做戶外廣告的“絕佳之地”，所以往往也是各廣告商的“兵家必爭之地”，龍巖新高速出入口正是這“兵家必爭之地”。

　　龍巖互通遷建工程預計今年年中投入使用，可記者7日來到這里時，發現這里早已如雨后春筍般豎起了十多塊高立柱戶外廣告牌，而且大部分廣告牌上已經打上了內容為“中國夢”等、落款為“省委、省政府”或者“市委、市政府”的“公益廣告”。

　　隨行的市廣告辦工作人員告訴我們，這些其實都不是我們省市政府做的宣傳，而是一些廣告公司“掩人耳目”的一種方式。

　　“新高速路口周邊的戶外廣告設置資源猶如‘唐僧肉’，誰都想吃一口，而據我們的排查，大部分未得到有關部門的審批。”這位工作人員告訴我們，龍巖新高速路口戶外廣告管理難題就是現在中心城區戶外廣告管理亂象的一個縮影。

多頭管理導致弊亂叢生

　　新高速互通周邊戶外廣告管理至少涉及三個部門，首先因為它在高速路邊上，如果是在它法定的控制線范圍內設置戶外廣告，那么必須經過省交通執法總隊龍巖高速支隊的審批；其次，新互通剛好跨越穿過國道319線，如果戶外廣告設置在國道控制線范圍內，那么則需要公路路政部門的審批；最后，整個新互通都屬于中心城區規劃區范圍內，按照相關規定，還必須經過市執法局和規劃、園林等部門的審批。

　　據我們了解，我市戶外廣告管理涉及規劃、工商、行政執法、市政、交通（公路等）、園林等多個部門。

　　其中，市執法局和規劃等部門負責戶外廣告設置形式、位置的審批，工商部門負責審查戶外廣告內容的合法性，執法局還負責對未經審批設置及未按審批內容設置戶外廣告的違法行為進行處罰。

　　“你只要有關系，能找到任何一個可以審批的部門審批之后，其他部門就只能睜一只眼閉一只眼！”一位不愿意透露姓名的傳媒公司負責人告訴記者。

　　這家傳媒公司就從有關部門拿到了一塊位于鐵山鎮省道邊上的戶外廣告設置批文，“有了批文，城管執法部門也拿我們沒辦法！”而據他透露，像他這樣拿到某有權審批部門批文的戶外廣告牌還是占大多數的。

　　除了這些情況，我們還了解到，中心城區戶外廣告設置可謂“五花八門”：依附于鐵路橋上的，設立在園林綠化帶的，安裝在路名牌上的，貼在公交車上的，還有的士車頂上安裝“LED”顯示屏的，雖然經過產權單位同意，但基本上未經審批部門審批，除此之外，還有部分戶外廣告是某些部門為了“公益宣傳”，幾乎沒經過合法、齊全的審批手續，就擅自設置的。

　　市廣告辦工作人員表示，多頭管理，缺乏統籌，造成行政資源內耗，降低管理執法效率，影響戶外廣告持續有效健康發展。

權責不明導致“批而不管”怪象

　　有的地段設置雜亂無章，有的廣告內容不堪入目，有的因為無人管理或者缺少管理，導致支架松垮、生銹，具有極大的安全隱患……這些亂象背后跟各有權審批部門“批而不管”，各部門權責不明有著極大的關系。

　　據了解，我市戶外廣告管理主要依據1993年實行的《福建省城市市容環境衛生管理辦法》（對口原建設局）、2003年實行的《龍巖市中心城市戶外廣告設置管理辦法》（對口規劃局、原城監支隊）和《福建省公路路政管理條例》（對口區公路分局）及由其所衍生的管理體制進行管理，福建省未出臺相應的戶外廣告管理法規。

　　“隨著城市高速發展，龍巖中心城市規劃范圍擴大，與高速、路政、鐵路等有權單位有交叉管理的區域眾多。相關部門只批不管或以審代批，導致違規戶外廣告出現不是多頭監管就是監管缺位，協調事項多，處理難，影響了執法效率，反復投訴多，群眾意見極大。”市廣告辦工作人員毫不諱言。

規劃滯后無法同城市發展相適應

　　“目前，我市戶外廣告規劃滯后，與城市建設的速度并不匹配導致城市景觀混亂。”據這位工作人員介紹，規劃環節的缺失影響了戶外廣告管理長效機制的形成。

　　據悉，2011年底，我市才有局部戶外廣告詳規，2011至2030年總體規劃中對相應景觀界面要求過粗，過于理想化。同時，設計規劃人員并沒有充分征求意見，與城市實際情況有較大出入，廣大市民、廣告制作者、發布者不甚了解，導致許多戶外廣告可能會因為不符合規劃要求而被拆除，造成大量資源的浪費，甚至引發矛盾和沖突。

　　目前，中心城區大部分戶外廣告多數未審批，僅小部分門牌店招經過住建局和執法局審批，而大型戶外廣告設置由于須經規劃等部門出前置意見，經正常程序審批的更是寥寥無幾。

　　根據目前戶外廣告密度過大、布局雜亂等現狀，市執法局開展了一系列的戶外廣告整治工作。僅2013年，他們就整治拆除清理戶外廣告1407處（塊），面積約14865.8平方米。

　　但是從拆除效果看，目前這種方法只是相對簡單的、“治標不治本”的應急治理辦法，已陷入“查處——復發——再查處——再復發”的怪圈，成本較大、效果不理想。在戶外廣告管理上走的都是“先整頓、再規劃”路子，導致城市戶外廣告長期處在一個混亂無序的狀態，這也從實踐中驗證了規劃指導環節缺失問題的嚴重性。

　　一組數據顯示，我市中心城區現有各類戶外廣告約27188塊：大型戶外廣告約580塊，面積約31561平方米；門牌店招約26000塊，面積約231573平方米，拆除整改將消耗大量資源。

　　隨著城市規劃區擴大和市民對戶外廣告整治的期望進一步增強，各種矛盾將更尖銳，本報也將持續關注中心城區戶外廣告整治。（記者 蔡添高 羅姝 文/圖）