在全國(guó)生態(tài)日即將到來(lái)之際,省高級(jí)人民法院與省林業(yè)局聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于在破壞森林生態(tài)環(huán)境案件中適用森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能損失司法賠償機(jī)制的工作指引(試行)》,并配套制定《福建司法森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能損失價(jià)值量核算方法(試行)》(下稱(chēng)《方法》),在全國(guó)首創(chuàng)森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能損失司法賠償機(jī)制及價(jià)值量核算方法。

　　據(jù)介紹,在審理破壞森林生態(tài)環(huán)境刑事案件的實(shí)踐中,福建一直踐行恢復(fù)性司法理念,如各級(jí)法院引導(dǎo)被告人通過(guò)補(bǔ)種復(fù)綠等方式修復(fù)受損生態(tài)。“然而,傳統(tǒng)修復(fù)方式僅僅彌補(bǔ)了有形的林木價(jià)值,不足以涵蓋森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能損失。”省高院生態(tài)環(huán)境審判庭庭長(zhǎng)王江凌說(shuō),有必要建立相應(yīng)的司法賠償機(jī)制,推動(dòng)林木價(jià)值的有形修復(fù)轉(zhuǎn)向森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值的全面修復(fù)。

　　2022年,省高院與省林業(yè)局以森林固碳(碳匯)功能為突破口,基于此前南平、龍巖、三明等地司法實(shí)踐,在全國(guó)率先建立林業(yè)碳匯損失計(jì)量及司法賠償機(jī)制,引導(dǎo)相關(guān)案件被告人自愿賠償碳匯損失。截至今年6月,全省法院共適用該機(jī)制審結(jié)破壞森林生態(tài)環(huán)境刑事案件139件,被告人自愿認(rèn)購(gòu)并注銷(xiāo)林業(yè)碳匯38281.3噸。

　　此次“升級(jí)版”賠償機(jī)制則更進(jìn)一步,將賠償項(xiàng)目從碳匯拓展至保育土壤、固持林木養(yǎng)分、涵養(yǎng)水源、維護(hù)生物多樣性等森林生態(tài)系統(tǒng)主要服務(wù)功能。為了給這些服務(wù)功能科學(xué)“定價(jià)”,配套制定的《方法》規(guī)定了不同森林類(lèi)型損失核算的服務(wù)功能指標(biāo),以及不同服務(wù)功能損失價(jià)值量的核算方法。

　　與此前林業(yè)碳匯損失賠償僅適用于刑事案件不同,“升級(jí)版”賠償機(jī)制適用范圍擴(kuò)大至破壞森林生態(tài)環(huán)境刑事案件、環(huán)境民事公益訴訟案件、生態(tài)環(huán)境損害賠償案等,涵蓋了放火、失火、盜伐、濫伐、故意毀壞林木、非法占用林地、非法采礦、破壞性采礦、污染等主要違法犯罪情形。

　　以破壞森林生態(tài)環(huán)境刑事案件為例,被告人可在自愿進(jìn)行生態(tài)修復(fù)的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步自愿賠償森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能損失。林業(yè)主管部門(mén)收到法院核算通知后,委托專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員開(kāi)展核算并出具意見(jiàn)書(shū)。被告人可自主選擇2項(xiàng)以上(包括碳匯損失在內(nèi))的服務(wù)功能分項(xiàng)損失進(jìn)行賠償。這可作為其悔罪表現(xiàn),爭(zhēng)取法院酌情從輕處罰。

　　值得一提的是,以往法院在審理環(huán)境民事公益訴訟案件、生態(tài)環(huán)境損害賠償案件時(shí),需要聘請(qǐng)第三方鑒定機(jī)構(gòu),對(duì)森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能損失進(jìn)行鑒定,存在鑒定難、鑒定貴,標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,周期長(zhǎng)等問(wèn)題。此后,當(dāng)事人可自主選擇是否參照《方法》核算,從而大幅降低司法成本。

　　(福建日?qǐng)?bào)記者 張輝)

記者手記

從司法層面打通“兩山”轉(zhuǎn)化通道

　　福建日?qǐng)?bào)記者 張輝

　　從“一判了之”,到補(bǔ)種復(fù)綠;從賠償碳匯損失,到全面賠償森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值……福建生態(tài)恢復(fù)性司法正不斷向縱深推進(jìn)。這背后,是“環(huán)境有價(jià),損害賠償”理念逐漸深入人心,也是拓展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制在司法領(lǐng)域的創(chuàng)新實(shí)踐。

　　當(dāng)森林資源遭受破壞,我們究竟失去了什么?

　　“森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體,其生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能對(duì)維護(hù)生態(tài)平衡起著重要作用。”省林業(yè)局科技處處長(zhǎng)李閩暉說(shuō),除了提供有形的林木,森林生態(tài)系統(tǒng)還具有保育土壤、林木養(yǎng)分固持、涵養(yǎng)水源、固碳、釋氧、空氣凈化、森林防護(hù)、維護(hù)生物多樣性、森林康養(yǎng)等多重功能。據(jù)測(cè)算,福建森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能年總價(jià)值量達(dá)1.35萬(wàn)億元。

　　環(huán)境有價(jià),損害有責(zé)。良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品,是最普惠的民生福祉。當(dāng)它們?cè)庥銎茐?損害的是全社會(huì)的利益。因此,破壞者不僅要付出相應(yīng)的法律代價(jià),更要為受損的生態(tài)埋單,盡可能消除違法行為對(duì)生態(tài)環(huán)境與公眾利益帶來(lái)的不利影響。

　　在實(shí)踐中,重點(diǎn)與難點(diǎn)在于如何量化生態(tài)功能損失。這涉及對(duì)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的認(rèn)知。當(dāng)一片森林被盜伐,倒下的僅僅是那幾棵樹(shù)嗎?當(dāng)然不是,其附帶的碳匯、涵養(yǎng)水源、凈化空氣、維護(hù)生物多樣性等生態(tài)功能也連帶著受損。比起林木本身,這些無(wú)形價(jià)值更加珍貴。只有對(duì)生態(tài)產(chǎn)品的功能價(jià)值有更加全面而深刻的理解,并在此基礎(chǔ)上建立科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)暮怂闩c定價(jià)體系,才能真正將“環(huán)境有價(jià),損害賠償”落到實(shí)處。

　　當(dāng)前,全省法院系統(tǒng)正深入貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神,通過(guò)司法創(chuàng)新加快健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制,統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償,健全生態(tài)環(huán)境治理體系。此次賠償機(jī)制的升級(jí)創(chuàng)新,不僅實(shí)現(xiàn)受損森林資源從傳統(tǒng)生態(tài)修復(fù)向包括碳匯在內(nèi)的生態(tài)服務(wù)功能損失全面賠償模式的拓展,也為違法行為人對(duì)受損森林生態(tài)環(huán)境的全面可量化賠償提供了可操作方案。

　　我省首創(chuàng)的森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能損失司法賠償機(jī)制,可視為突破之舉,回答了“什么是生態(tài)產(chǎn)品”“生態(tài)產(chǎn)品有哪些價(jià)值”“如何為生態(tài)產(chǎn)品定價(jià)”等關(guān)鍵問(wèn)題。未來(lái),還應(yīng)進(jìn)一步完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,并向森林生態(tài)系統(tǒng)之外更廣泛的生態(tài)產(chǎn)品領(lǐng)域拓展。