2015年12月下旬,隨著省委巡視工作領導小組派出10個巡視組的“收兵”,福建省2015年開展的4輪7批巡視工作全面宣告結束。至此,黨的十八大以來,福建省已完成對126個地方、部門和企事業(yè)單位的巡視,實現(xiàn)對設區(qū)市、縣(市、區(qū))、省屬企業(yè)和省屬金融機構的巡視全覆蓋。
與此同時,另一個重大舉措傳來:2015年12月中旬,《中共福建省委貫徹〈中國共產黨巡視工作條例〉的實施辦法》正式印發(fā),巡視工作朝制度化、規(guī)范化方向邁進。
持續(xù)發(fā)力鎖定全覆蓋
按中央巡視工作規(guī)劃和“巡視全覆蓋、全國一盤棋”的要求,省委在本屆任期內,也就是在2016年第四季度之前,應完成對全省各個地方、部門和企事業(yè)單位的巡視全覆蓋。
形勢決定任務,任務倒逼創(chuàng)新。省委巡視工作領導小組負責人表示,如果以現(xiàn)有力量,繼續(xù)沿用往常的做法,幾乎不可能完成這一目標,巡視工作須在方式方法上加以改革創(chuàng)新。
鎖定“全覆蓋”這一目標,我省在2014年初率先探索專項巡視,不斷積累經驗的基礎上,繼續(xù)創(chuàng)新巡視工作方式和組織方式,采取常規(guī)巡視和專項巡視“雙管齊下”、常規(guī)巡視組與專項巡視組“雙軌并行”等“五個雙”模式,加快推進巡視全覆蓋,進一步增強巡視監(jiān)督實效。
在常規(guī)巡視與專項巡視雙輪驅動下,我省巡視節(jié)奏和頻率明顯加快,2015年完成對63個地方、單位的巡視,是十八大前年均巡視數(shù)的近4倍,比2014年的巡視數(shù)又提升了近1倍,為實現(xiàn)巡視全覆蓋提供了必要的速度支撐。
著眼于巡視工作質量,我省在人員配備上下功夫,建立了以省直派駐紀檢組組長、副組長和設區(qū)市紀委領導為主體的專項巡視組長、副組長庫,由紀檢監(jiān)察系統(tǒng)和組織系統(tǒng)干部組成的巡視干部庫,由審計、財政、省屬企業(yè)財會人員等組成的專業(yè)干部庫,目前這三個人才庫共有257人。巡視人才庫實行滾動管理,按需調配,優(yōu)化組合,一次一授權。去年以來,每輪巡視都從巡視干部庫中抽調50余人參加巡視,為完成巡視任務提供了有力的保障。
省委加強對巡視工作的領導,對巡視工作作出了一系列決策部署。在領導體制和工作機制方面,省委常委會定期聽取巡視工作匯報,省委“五人小組”聽取每輪巡視情況匯報,逐項提出巡視成果運用的具體意見;省委巡視工作領導小組召開會議,聽取巡視情況匯報,研究巡視工作,均由省委辦公廳發(fā)通知,由省委出會議紀要。
提高發(fā)現(xiàn)問題的精準度,省委巡視組堅持問題導向,把查清“人”和“事”之間的關系作為主攻方向,聚焦重點人、重點事,梳理出“事”與“人”之間的關系和指向,著力發(fā)現(xiàn)隱藏在“事”后面的“人”的問題線索。在去年前3輪巡視中,各級紀檢監(jiān)察機關根據(jù)巡視移交的問題線索,已立案查處302人,其中廳級6人、處級74人、科級222人;誡勉談話60人,其中廳級1人、處級28人、科級31人。
推進巡視工作制度化
2015年9月,省委巡視工作領導小組針對省汽車工業(yè)集團原黨組書記廉小強履行黨風廉政建設第一責任意識不強,影響巡視工作正常開展的問題,對廉小強進行巡視誡勉談話、責令作出書面檢查,進行全省通報批評。
《中國共產黨巡視工作條例》(以下簡稱《條例》)頒布實施剛過一個月,我省首例與巡視工作責任相關的通報,在全省上下引起不小震動。
原來,在省委巡視組對省汽車工業(yè)集團進行巡視期間,集團及各部門和各權屬企業(yè)之間內部協(xié)調工作不到位,提供的材料不及時、不完整、出錯率高,給巡視工作正常開展造成了困難,作為集團公司黨組書記、董事長的廉小強負主要領導責任。
省委巡視工作領導小組負責人表示,《條例》是黨內監(jiān)督的一項重要法規(guī),觸碰紀律“高壓線”,就要依法依規(guī)進行處理。
2015年8月,《條例》頒布實施后,省委主要領導主持召開省委常委會議,學習《條例》和中央巡視工作新精神,聽取巡視工作情況匯報,研究貫徹實施的意見和措施。省委專門下發(fā)通知,對學習宣傳貫徹《條例》作出部署。省紀委負責人要求全省紀檢監(jiān)察機關和省委巡視機構全體干部,要逐條研讀《條例》,把握精神實質和深刻內涵,緊密結合實際組織好《條例》的實施。
全省各級黨組織和省委巡視機構認真抓好《條例》的學習宣傳,全面實施《條例》各項規(guī)定,進一步推動黨委主體責任和“一崗雙責”的落實,抓緊完善與《條例》相銜接的相關配套制度,促進對領導干部巡視監(jiān)督的常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。
省委巡視辦對現(xiàn)行的巡視工作制度和管理制度進行全面梳理,提出了相關制度立、改、廢清單,決定修訂省委巡視工作領導小組工作規(guī)則等7項制度,制定巡視工作流程等12項制度,同時廢止5項制度。
依規(guī)巡視,依規(guī)問責。省委貫徹《條例》實施辦法明確規(guī)定:對領導巡視工作不力、發(fā)生嚴重問題的,對違反規(guī)定不支持配合巡視工作、造成嚴重后果的,依據(jù)有關規(guī)定追究相關責任人員的責任;對巡視工作人員違反巡視工作紀律,以及被巡視地區(qū)(單位)及其工作人員干擾巡視工作等情形,依法依規(guī)作出處理。
以全面公開促整改落實
巡視進駐公開發(fā)布,巡視情況公開反饋,巡視結果公開通報……目前,我省已形成巡視工作前、中、后全程公開透明運行的工作機制。
巡視作為反腐“利劍”,既要在人民中汲取力量,也要在人民中尋求支持;既要取得人民信任,也要接受人民監(jiān)督。為增強巡視工作透明度,我省以公開倒逼巡視整改落實,要求被巡視地區(qū)和單位,將整改情況分類逐條在當?shù)孛襟w和網站向社會全面公開。
在巡視整改落實方面,我省明確規(guī)定,被巡視地區(qū)(單位)黨委(黨組)對整改落實負主體責任,黨委(黨組)書記為落實整改工作的第一責任人。
每輪巡視結束后,省委巡視組對問題線索分清性質、明確管轄,列出清單、分類移交;巡視辦建立臺賬、跟蹤督辦,一件一件對賬銷號。
在反饋上,實行“雙簽收”。將巡視反饋意見分別向被巡視黨組織主要負責人和領導班子反饋,兩份反饋意見均由主要負責人簽收,促使其扛起主體責任。
在監(jiān)督上,實行“雙督辦”。對在縣(市、區(qū))巡視中發(fā)現(xiàn)的問題線索,由相關設區(qū)市紀委跟蹤督辦;對在省國資委管理企業(yè)巡視中發(fā)現(xiàn)的問題線索,由省國資委紀委跟蹤督辦;對在省屬高校巡視中發(fā)現(xiàn)的問題線索,由省教育紀工委跟蹤督辦。在此基礎上,省委巡視辦實行再督辦。
2015年以來,省委巡視辦共向省委報送巡視綜合報告3份,巡視要情專報118件,向紀檢監(jiān)察機關移交問題線索1205條,向組織部門移交選人用人方面問題183條。
被巡視地方和企業(yè)對照問題清單一一落實整改。針對“兩個責任”落實不力問題,被巡視地方和企業(yè)通過召開會議部署、簽訂責任狀、實施“一案雙查”等方式,層層傳導壓力,強化責任追究,推進各級黨委(黨組)和紀委認真履行職責,種好“責任田”。
隨著巡視全覆蓋的推進和巡視整改的落實,一批“四風”問題和腐敗行為受到查處,政治生態(tài)得到凈化,群眾利益得到維護。(記者 何海銘 通訊員 陳金來 楊雅榮)