2016年百家省級行業協會要摘掉“官帽子”

來源:福建日報 2016-01-07 09:07 http://www.xbkwei.com/ 海峽都市報電子版

　　廣告業協會、快遞協會……今后，這些行業協會商會將摘掉“官帽子”去行政化。記者6日從省民政廳獲悉，實行行業協會商會與行政機關脫鉤是黨中央、國務院確定的重要改革任務。根據省委、省政府部署，今年福建省將在100家省級行業協會試點推進脫鉤改革，實行職能分離、機構分離、財務分離、人員管理分離。

　　據初步統計，全省共有行業協會商會3241家，其中省級403家、市縣兩級2838家。作為政府與市場、社會之間的紐帶，行業協會商會在為政府提供決策、服務企業發展、促進行業自律等方面發揮了積極作用，但也存在著行政化色彩較濃、政社不分、責任不清等問題，特別是某些行業協會長期存在借用行政資源、依靠代行政府職能或憑借壟斷地位亂攤派、亂收費等行為，飽受社會詬病。

　　“脫鉤不是簡單地甩掉財政包袱，更重要的是去行政化。”省民間組織管理局局長郭奇表示，推進行業協會商會脫鉤改革是轉變政府職能的需要,可有效減少行政機關負荷，真正實現把政府不能管也管不好的事交給社會去辦。同時，更是激發行業協會商會發展活力的現實需要，有利于行業協會商會松綁，進一步激發活力，優化發展環境，提升服務功能。

　　為扎實推進改革，我省出臺《行業協會商會與行政機關脫鉤工作方案》《行業協會發展促進辦法》《行業協會商會負責人任職實施意見（試行）》等政策，同時，省政府成立行業協會商會與行政機關脫鉤聯合工作組，成員包括省委組織部、省委編辦等16個部門。

　　“脫鉤不是一脫了之、放任不管。不能一刀切，也不能破而不立。”郭奇表示，為了保證脫鉤不脫管，構建綜合監管體系，《福建省建立健全社會組織綜合監管體制的實施意見》正在制定中，將明確登記管理機關、行業管理部門、業務主管單位，以及組織、財政、稅務、物價、審計、公安等相關職能部門的監管職責，落實“誰主管、誰負責”，切實加強事中事后監管。

　　郭奇表示，民政部門還將創新監管方式，建立相關部門參與的聯動監管工作機制和聯合執法機制，完善社會組織信息公開制度，對行業協會商會信用情況開展社會評價。在今年底前完成首批試點和評估，并在認真總結經驗的基礎上，完善試點政策，逐步擴大試點范圍。

　　為支持行業協會商會轉型發展，根據規劃，各級政府將通過職能轉移、購買服務等方式，為行業協會商會發展創造良好環境。在福州、廈門、泉州等地建立行業協會孵化基地，為協會提供專業人員和服務，對成立初期經費困難的協會，給予一次性資金補助。

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　　回歸角色本位

　　被公眾戲稱為“戴著行會的帽子，舞著政府的鞭子，坐著行業的轎子，拿著企業的票子，供著官員兼職的位子”的行業協會商會，脫鉤改革成為大勢所趨，值得叫好。

　　三百六十行，行行有協會。通過實現去行政化，讓這些協會商會的人、財、物和政府部門完全脫鉤，由公認的行業領袖擔當領頭雁。讓所謂“有政府背景”的社會組織都名正言順地回歸社會，成為真正意義上的民間社會組織。重構政府與行業協會的關系，促使行業協會真正把那些“政府想干不能干，企業想干干不了”的事情做起來，當好政府和市場的幫手。

　　不過，脫鉤改革的根本目的是為了促進行業協會商會規范健康發展，而不是讓他們停滯萎縮。有的行業協會商會，因自身能力和適應性都比較弱，如果各項扶持政策得不到有效落實，很容易造成“一脫就散”，甚至“一脫就死”。脫鉤不是脫服務，更不是甩包袱，對參加試點的行業協會商會，要改進政府服務，扶上馬、送一程，切實增強他們的生存能力和發展后勁。

　　改革伴隨的陣痛不可避免，期待協會商會脫胎換骨，回歸角色本位，走上健康之路。（記者潘園園通訊員廖振華）