2015年，司法改革風(fēng)起云涌，萬眾期待。作為全國第二批司法改革試點(diǎn)省份，福建省法院從破解群眾反映的訴訟難題入手，以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)工作，一系列彰顯改革風(fēng)氣之先的機(jī)制在全省落地生根，并逐漸釋放改革紅利。

　　司法工作摒棄“神秘主義”，牽住社會關(guān)注和群眾關(guān)切的“牛鼻子”，目標(biāo)直指讓人民群眾有更多獲得感。

　　“立案難”漸行漸遠(yuǎn)

　　2015年，立案登記制在全國法院落地。此舉被稱為解決“立案難”的關(guān)鍵。一時間，媒體熱議。

　　而在福建，另一項(xiàng)立案領(lǐng)域的“自我革命”同樣吸引眼球。

　　2015年9月21日，省高院副院長何鳴在新聞發(fā)布會上宣布：全省法院將打破省內(nèi)行政區(qū)劃限制，對全省中級以及基層法院受理的第一審民商事、行政和申請執(zhí)行案件，實(shí)行跨域立案服務(wù)。

　　據(jù)悉，這項(xiàng)具有前瞻性的立案改革，在全國尚屬首次。

　　何鳴告訴記者，由于福建省區(qū)域內(nèi)山海經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，加上民營經(jīng)濟(jì)活躍，異地糾紛較多。許多人為了打官司，往往需要多次往返于異地法院，既費(fèi)時費(fèi)力費(fèi)錢，也不利于矛盾糾紛就地化解。“跨域立案不突破法律關(guān)于案件管轄權(quán)的規(guī)定，當(dāng)事人只要就近向其所在的法院或人民法庭提交立案申請，剩下的事情通過收件法院和受訴法院間加強(qiáng)協(xié)作，完成起訴材料的審核、推送和流轉(zhuǎn)。這就叫‘讓數(shù)據(jù)多跑步、當(dāng)事人少跑腿’。”

　　永春縣居民陳宏瓊成為全省實(shí)施跨域立案制后的首個受益人。陳宏瓊的案子起訴對象在廈門翔安區(qū)，原本按規(guī)定要到翔安法院立案，聽說省高院在全省推廣跨域立案，打官司可就近選擇家門口法院立案，陳宏瓊便想試試。永春法院將有關(guān)文書轉(zhuǎn)化成電子文檔通過專網(wǎng)傳輸給翔安法院，再經(jīng)對方信息審核和回傳，15分鐘后，陳宏瓊拿到蓋有翔安區(qū)法院電子簽章的受理案件通知書。不到半小時，完成全部辦理流程。

　　這是跨域立案模式下呈現(xiàn)的新常態(tài)。全省各中、基層法院和人民法庭均開設(shè)專門的跨域立案服務(wù)窗口，并指定專人負(fù)責(zé)。

　　去年第三季度，全省法院通過跨域立案受理各類案件1102件。

　　行政訴訟告別“主客場”

　　行政案件，俗稱“民告官”。長期以來，由于體制機(jī)制存在問題，行政審判面臨諸多困難，突出表現(xiàn)在立案難、審理難、執(zhí)行難，嚴(yán)重影響了司法公信力。

　　新修訂的行政訴訟法設(shè)立跨行政管轄制度給解決這一歷史性難題帶來轉(zhuǎn)機(jī)。經(jīng)最高人民法院批準(zhǔn)，福建省法院從2015年9月21日起，在全國率先開展管轄制度改革，成為全國首批推進(jìn)此項(xiàng)改革的三個省份之一。

　　據(jù)省高院行政庭負(fù)責(zé)人介紹，改革的路線圖是將全省除龍巖外8個設(shè)區(qū)市，各確定2-4個基層法院，集中管轄指定范圍內(nèi)原屬其他基層人民法院管轄的一審行政案件。而龍巖各基層的行政案件上提一級由龍巖中院集中管轄。“通過制度設(shè)計安排，使司法管轄區(qū)域和行政管理區(qū)域適當(dāng)分離，從而打破行政案件‘主客場’模式，提升受訴審理法院和一線行政審判法官對不當(dāng)干預(yù)的抵制能力。”

　　此舉一推出，備受關(guān)注。管轄“新政”實(shí)施后的第五天，廈門市集美區(qū)法院受理了首起跨區(qū)“民告官”官司。原告楊某坦言：“異地審理，打消了我對本地法院與行政機(jī)關(guān)‘官官相護(hù)’的顧慮。”

　　行政案件異地管轄后，行政訴訟離開本行政區(qū)域，最大限度避免行政機(jī)關(guān)無法對行政案件的審理進(jìn)行權(quán)力干預(yù)，群眾對司法裁判信任度大幅增加。

　　司法公開成“新常態(tài)”

　　庭審是司法的重要一環(huán)，必須以當(dāng)事人“看得見”“感受得到”的方式呈現(xiàn)。2015年，全省法院以開展“百萬網(wǎng)友看庭審”為契機(jī)，常態(tài)化庭審直播1310場，網(wǎng)上、掌上看庭皆能做到觸手可及。

　　不懼公開、歡迎“圍觀”，將司法過程、裁判結(jié)果，暴露在聚光燈下。

　　圍繞構(gòu)建開放、動態(tài)、透明、便民的陽光司法機(jī)制，全省法院大力推動審判流程公開、裁判文書公開和執(zhí)行信息公開等三大平臺和政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、法院專網(wǎng)、政務(wù)外網(wǎng)以及司法互聯(lián)網(wǎng)等四網(wǎng)建設(shè)。

　　“作為法律職業(yè)共同體，我們感到司法公開的腳步在明顯加快。”福州某律師事務(wù)所律師吳明告訴記者，幾年前，要查詢案件進(jìn)展情況，“打半天電話找不到法官，他們不是在開庭，就是外出辦案”。

　　如今，隨著全省“12368”訴訟服務(wù)熱線以及“兩網(wǎng)兩微”等公共咨詢平臺相繼投用，這一難題已迎刃而解。

　　當(dāng)事人只要撥打熱線或登錄相關(guān)平臺，便可輕松查詢訴訟指南、審判流程、庭審程序、文書樣式等公共信息以及案件審判執(zhí)行進(jìn)展情況等。這背后，是全省數(shù)以千萬計的海量司法數(shù)據(jù)在發(fā)力。

　　“司法過程中的每個節(jié)點(diǎn)，均被要求錄入數(shù)據(jù)庫，全程留痕。在確保當(dāng)事人知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)的同時，實(shí)現(xiàn)司法過程可復(fù)制、可還原。”省高院信息化工作小組負(fù)責(zé)任人說。

　　執(zhí)行走進(jìn)“E”時代

　　2015年以來，行業(yè)不景氣，仙游一家紅木家具店負(fù)重前行。因無力履行一起到期欠款，仙游法院查扣了店主的部分紅木家具。

　　如何為價值不菲的紅木家具找到買家，成為一道難題。執(zhí)行法官想到福建省法院正在嘗試的網(wǎng)絡(luò)司法拍賣。

　　全省法院對查封扣押的執(zhí)行標(biāo)的試行網(wǎng)絡(luò)拍賣，以此杜絕低估賤賣、串通壓價、惡意競買等現(xiàn)象。

　　網(wǎng)絡(luò)上，這批紅木家具一經(jīng)展示，就吸引不少網(wǎng)友圍觀。經(jīng)24次競價，這批紅木家具從8萬元起拍，最終以20.3萬元落槌。拍出這一價格，連被執(zhí)行人也感到驚喜……

　　執(zhí)行難，難在哪里？一位從事執(zhí)行工作近20年的老法官告訴記者，查人找物難、財產(chǎn)變現(xiàn)難。究其原因，在于執(zhí)行方式的落后以及對失信“老賴”懲戒手段的缺失。

　　隨著大數(shù)據(jù)時代踏步而來，福建省法院運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維，以信息化手段破解執(zhí)行難題。

　　據(jù)省高院執(zhí)行局副局長葛福東介紹，早在2014年，省高院開發(fā)以執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)查控為核心、覆蓋全省三級法院的執(zhí)行指揮管理平臺。

　　該平臺通過與全省35家銀行機(jī)構(gòu)以及公安、工商、國土等部門網(wǎng)絡(luò)對接，實(shí)現(xiàn)執(zhí)行人員足不出戶查控被執(zhí)行人名下存款、房產(chǎn)、車輛等財產(chǎn)信息。

　　“點(diǎn)對點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)查控，改變了執(zhí)行工作‘幾個法官一輛車’，為查找被執(zhí)行人財產(chǎn)線索跑斷腿、磨破嘴的狀況。”葛福東說。

　　據(jù)統(tǒng)計，2015年，福建省法院通過網(wǎng)絡(luò)查控凍結(jié)銀行存款81億元，房產(chǎn)、土地、車輛等財產(chǎn)37萬余件。福建省執(zhí)行信息化工作作為“福建樣本”向全國推廣。

　　為讓失信人員付出更高額的成本，福建省法院還通過媒體、網(wǎng)絡(luò)廣泛公布失信被執(zhí)行人名單；同時會同有關(guān)部門，建立社會信用信息共享和失信聯(lián)合懲戒體系。一系列制裁失信“老賴”的重磅舉措相繼出臺：不僅限制乘飛機(jī)、坐軟臥、住星級賓館，而且在貸款、招投標(biāo)、注冊公司等方面也受到嚴(yán)格的信用懲戒。高壓政策呈合圍之勢，失信“老賴”生存空間被最大限度地擠壓。

　　數(shù)據(jù)顯示，2015年以來，福建法院公布失信被執(zhí)行人名單22萬余人，3萬多名“老賴”迫于壓力自動履行義務(wù)。（記者 林麗明 通訊員 何曉慧）