福建是海洋大省，海岸線達(dá)3000多公里，長(zhǎng)度居全國(guó)第二位，深水岸線居全國(guó)首位。

　　然而，在這綿長(zhǎng)的海岸線上，散布著477個(gè)碼頭、70多個(gè)作業(yè)區(qū)，港口碼頭分散，體制障礙多，碼頭專業(yè)化程度、港口生產(chǎn)效率和利用率都不高，至今沒有一個(gè)具有國(guó)際影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)際大港，港口功能整合勢(shì)在必行。

　　面對(duì)這個(gè)制約我省發(fā)展的難題，省政協(xié)將“加快推動(dòng)港口功能整合”作為今年常委會(huì)專題協(xié)商議題，歷時(shí)半年多的調(diào)研、研討和論壇，集思廣益、群策群力，形成調(diào)研報(bào)告。在10月27日召開的省政協(xié)常委會(huì)上，各方圍繞協(xié)商議題，共商建設(shè)國(guó)際大港良策。

深化改革，破除體制壁壘

　　我省港口體制機(jī)制改革取得較大成效：2006年起，推動(dòng)廈門灣內(nèi)港口資源整合；2008年實(shí)現(xiàn)湄洲灣南北兩岸港口整合；2010年和2011年先后實(shí)現(xiàn)廈門港與漳州港、福州港與寧德港全面整合；今年，原莆田港口局并入省湄洲灣港口局，泉州港口局上收為省直管。省級(jí)對(duì)港口資源的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力不斷加強(qiáng)。

　　但委員們發(fā)現(xiàn)，改革后一些港口航道建設(shè)管理體制機(jī)制仍未理順，公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體尚未明確，一港兩個(gè)口岸或多個(gè)口岸現(xiàn)象仍存在，一個(gè)港口內(nèi)相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)不能通用，口岸功能整合亟待加強(qiáng)。

　　反觀鄰省浙江，將海投集團(tuán)改組為浙江海港集團(tuán)后，整合省內(nèi)的寧波港、舟山港、嘉興港、臺(tái)州港、溫州港等五大港口，進(jìn)行統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)。同時(shí)，舉全省之力支持寧波－舟山港發(fā)展，2014年該港完成貨物吞吐量8.7億噸，連續(xù)6年保持世界首位；完成集裝箱吞吐量1945萬標(biāo)箱，超越韓國(guó)釜山港位居世界第五。

　　調(diào)研組考察浙江后，感觸頗多：“我省沿海各市都具備建設(shè)大港的資源條件，但從港口發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和省情來看，各個(gè)港口都發(fā)展成寧波－舟山這樣的國(guó)際大港，既不可能也不現(xiàn)實(shí)。”

　　與會(huì)的省政府領(lǐng)導(dǎo)表示，港口改革符合全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，當(dāng)前要重點(diǎn)落實(shí)好省委、省政府今年初出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步深化港口體制改革的若干意見》，抓好體制整合后續(xù)工作。

　　省發(fā)改委、交通運(yùn)輸廳等部門負(fù)責(zé)人表示，要強(qiáng)化省級(jí)對(duì)沿海港口的統(tǒng)一管理，加強(qiáng)協(xié)調(diào)、落實(shí)“同港同策”，解決委員們提出的“一港兩灣、多頭管理”等問題；加強(qiáng)跨行政區(qū)域協(xié)調(diào)，推進(jìn)相鄰或相近的公共碼頭一體化經(jīng)營(yíng)，提高港口經(jīng)營(yíng)規(guī)模化水平，最大限度利用港口資源。

科學(xué)規(guī)劃，全省一盤棋布局

　　近年來，我省沿海各地相繼提出“以港興市”發(fā)展戰(zhàn)略，但目前基本以單兵作戰(zhàn)為主，全省一盤棋的觀念和合力難以形成。

　　省政協(xié)委員、招商局集團(tuán)有限公司董事胡政介紹，在科學(xué)規(guī)劃、功能整合及一盤棋發(fā)展等方面，對(duì)岸的臺(tái)灣已先行一大步。2012年初，臺(tái)灣開始實(shí)施“政企分開”的港口管理體制改革，組建全臺(tái)港航局，進(jìn)行戰(zhàn)略性整合。目前，臺(tái)灣涉及外貿(mào)運(yùn)輸?shù)膰?guó)際商港事權(quán)高度集中統(tǒng)一，平衡協(xié)調(diào)各港口所在地的利益，避免資源浪費(fèi)和重復(fù)建設(shè)；市場(chǎng)整合上，明確各港口功能定位，使高雄、臺(tái)北、基隆、臺(tái)中等港口更具特色和優(yōu)勢(shì)。通過改革，臺(tái)灣港口已擺脫低迷，步入發(fā)展快車道，僅高雄港去年就完成集裝箱吞吐量1059萬標(biāo)箱，占全臺(tái)灣70%。

　　胡政建議，要借鑒臺(tái)灣經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)福建港口從“資源開發(fā)導(dǎo)向”向“戰(zhàn)略導(dǎo)向”發(fā)展，從“新增資源投資推動(dòng)”向“整合存量港口資源效益型”發(fā)展，從建設(shè)“全能型港口”向培育“專能型港口”發(fā)展。“唯有這樣，才能培育出國(guó)際大港，迎接全球挑戰(zhàn)。”

　　結(jié)合“十三五”規(guī)劃編制，委員們建議，要抓緊完成全省沿海港口布局規(guī)劃，做好與土地、海洋、城市等規(guī)劃的銜接，集中力量打造“兩集兩散兩液”核心港區(qū)。

　　省交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)人積極回應(yīng)，表示將進(jìn)一步完善我省港口布局及各港口總體規(guī)劃修編工作，突出加快廈門東南國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)，強(qiáng)化“兩集兩散兩液”核心港區(qū)的骨干地位，形成布局合理、層次分明、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、功能完善的港口體系。

重點(diǎn)突破，打造重點(diǎn)樞紐港

　　振興閩江航道、加快廈門東南國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)，成為委員們關(guān)注的話題。

　　省政協(xié)常委黃希敏建議，要以恢復(fù)閩江干流正常通航為重點(diǎn)，盡快打通福州至南平、三明及永安內(nèi)河航運(yùn)通道，實(shí)現(xiàn)江海聯(lián)運(yùn)、通江達(dá)海，將閩江航運(yùn)發(fā)展成為促進(jìn)山海經(jīng)濟(jì)協(xié)作和流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要運(yùn)輸方式。

　　目前，省發(fā)改委、交通運(yùn)輸廳正組織編制閩江航運(yùn)建設(shè)規(guī)劃和開發(fā)一期工程可研報(bào)告，爭(zhēng)取將項(xiàng)目列入國(guó)家“十三五”規(guī)劃并予以資金補(bǔ)助。該項(xiàng)目前期工作正開展順利。

　　去年，廈門港完成貨物吞吐量2.05億噸，集裝箱吞吐量857.2萬標(biāo)箱，排全國(guó)第8位。省發(fā)改委、交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)人表示，“十三五”期間，我省將進(jìn)一步完善廈門港港航基礎(chǔ)設(shè)施，提升廈門集裝箱干線港地位，積極引導(dǎo)全省外貿(mào)集裝箱適度集中有序發(fā)展，加快廈門東南國(guó)際航運(yùn)中心和郵輪母港建設(shè)。

培育龍頭，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

　　據(jù)調(diào)查，我省沿海港口2014年主營(yíng)港口業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)企業(yè)203家，排在前兩位的省交通運(yùn)輸集團(tuán)和廈門港務(wù)控股集團(tuán)總資產(chǎn)都為200多億元，而上海港集團(tuán)總資產(chǎn)超過800億元，營(yíng)收近300億元。

　　面對(duì)我省參與港口建設(shè)主體多但實(shí)力弱，無法形成大型港口經(jīng)營(yíng)企業(yè)，導(dǎo)致港口同質(zhì)化、無序競(jìng)爭(zhēng)，難以做大做強(qiáng)的現(xiàn)狀。

　　省政協(xié)常委劉用輝建議，要繼續(xù)鼓勵(lì)各類投資主體以項(xiàng)目為載體、資本為紐帶，通過參股合作組建項(xiàng)目公司的方式共同開發(fā)建設(shè)連片公用碼頭，提高港口開發(fā)規(guī)模和岸線利用率。

　　省交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)人表示，下一步要推動(dòng)省交通運(yùn)輸集團(tuán)和廈門港務(wù)控股集團(tuán)加快與省內(nèi)其他國(guó)有港口企業(yè)資產(chǎn)重組步伐，并組成戰(zhàn)略聯(lián)盟，積極“走出去”，參與全國(guó)乃至全球資源整合與經(jīng)營(yíng)，打造國(guó)內(nèi)外有重要影響的兩大港口龍頭企業(yè)。

　　航運(yùn)企業(yè)方面，我省將按“扶優(yōu)扶強(qiáng)扶精”的原則，支持企業(yè)跨所有制、跨行業(yè)、跨境兼并重組，培育具有全國(guó)影響力的航運(yùn)龍頭。

促進(jìn)融合，推動(dòng)港城一體化

　　港口是城市對(duì)外開放的門戶，城市是港口發(fā)展的重要依托。由于規(guī)劃等歷史問題，我省港城一體化發(fā)展面臨老港區(qū)生產(chǎn)作業(yè)對(duì)城市交通、環(huán)境影響日益明顯，新港區(qū)又缺乏城市依托等發(fā)展矛盾。

　　省政協(xié)委員葉少珍建議，要依托港口的資源優(yōu)勢(shì)帶動(dòng)周邊產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)資金流、物流、人流的集聚，配套完善商貿(mào)、人文、休閑、旅游等服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)港城一體化互動(dòng)發(fā)展。

　　省經(jīng)信委負(fù)責(zé)人認(rèn)為，港口要在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮作用，物流是支撐。經(jīng)信委將積極發(fā)揮現(xiàn)代物流業(yè)牽頭作用，充分將互聯(lián)網(wǎng)思維、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)、云計(jì)算技術(shù)等信息技術(shù)運(yùn)用到物流業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中，積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+物流”，努力培育發(fā)展現(xiàn)代港口物流業(yè)。

　　著眼“三群”聯(lián)動(dòng)，按省委省政府“抓龍頭、建集群、鑄鏈條”要求，我省將積極推進(jìn)港口項(xiàng)目合理布局和落地建設(shè)，加強(qiáng)“三維”項(xiàng)目跟蹤管理，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展。

優(yōu)化環(huán)境，提高服務(wù)水平

　　集疏運(yùn)體系不夠完善，已成為制約我省拓展港口貨源的一大瓶頸。

　　委員們調(diào)研發(fā)現(xiàn)，近年來，我省有4條港口鐵路支線投運(yùn)，但羅源灣港區(qū)可門作業(yè)區(qū)、江陰港區(qū)鐵路支線連接的溫福、福廈線主要以動(dòng)車客運(yùn)為主，貨物運(yùn)輸限制較大。同時(shí)，部分港區(qū)疏港公路等級(jí)低、條件差，集疏運(yùn)通道不暢。

　　據(jù)悉，今年底贛龍鐵路擴(kuò)能將建成通車，同時(shí)，還將爭(zhēng)取開建吉永泉和福廈客專，項(xiàng)目建成后可兼顧城際和貨運(yùn)功能，提高鐵路貨運(yùn)能力。同時(shí)，我省將提升現(xiàn)有疏港公路等級(jí)，實(shí)現(xiàn)沿海港口與干線公路、國(guó)省道、工業(yè)區(qū)之間的順暢連接。屆時(shí)，集疏運(yùn)體系滯后的矛盾將得到有效緩解。

　　省交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)人表示，我省下一步將重點(diǎn)發(fā)展大宗貨物“水水中轉(zhuǎn)”和“海鐵聯(lián)運(yùn)”業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)港口企業(yè)到內(nèi)陸建設(shè)“陸地港”，吸引外省企業(yè)建設(shè)“飛地港”，積極拓展江西等內(nèi)陸省份貨源。

　　此外，我省將加強(qiáng)與海絲沿線國(guó)家的港航合作，共同開辟新航線，推動(dòng)廈門、平潭至東盟國(guó)家的國(guó)際郵輪航線，把港區(qū)建設(shè)成為東盟在我省的礦產(chǎn)、能源和貨物進(jìn)口及加工基地。

　　省政協(xié)委員景濃建議：“當(dāng)前國(guó)際港主要推行‘單一窗口’建設(shè)，通關(guān)高效便捷，希望能借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，完善優(yōu)化港口通關(guān)環(huán)境，降低企業(yè)運(yùn)輸成本。”

　　省商務(wù)廳（口岸辦）負(fù)責(zé)人介紹，我省正以國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)為著力點(diǎn)，大力推進(jìn)“信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助”大通關(guān)改革。目前，“單一窗口”一期項(xiàng)目今年初步建成，已在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)上線試運(yùn)行。下一步，將繼續(xù)推動(dòng)此項(xiàng)工作，加快推進(jìn)二期規(guī)劃建設(shè)，力爭(zhēng)明年內(nèi)實(shí)現(xiàn)工商、稅務(wù)、外匯、港口等部門的對(duì)接，進(jìn)一步提高通關(guān)效率。

　　“經(jīng)驗(yàn)表明，港口的蓬勃發(fā)展得益于高度開放的自由港政策。”委員們建議，除了改善通關(guān)環(huán)境，要積極利用建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的機(jī)遇，先行先試，在具備條件的港口實(shí)行自由貿(mào)易、自由外匯、簡(jiǎn)單稅制和低稅率等更加開放的政策，在新一輪對(duì)外開放中加快建設(shè)國(guó)際大港。