2017年，對(duì)于天然氣行業(yè)來(lái)說(shuō)，注定是重要的一年。

　　隨著氣溫的下降，天然氣迎來(lái)了供應(yīng)高峰期，加之“煤改氣”的推進(jìn)，天然氣出現(xiàn)了供不應(yīng)求的局面。在此背景下，近日多個(gè)地區(qū)政府發(fā)文上調(diào)非居民天然氣價(jià)格。同時(shí)，LNG價(jià)格也是水漲船高。

　　每年冬天都面臨的供氣大考，已經(jīng)到來(lái)……

　　發(fā)展：我國(guó)天然氣消費(fèi)呈現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)

　　天然氣是優(yōu)質(zhì)、高效的清潔能源，大力推進(jìn)天然氣產(chǎn)業(yè)，是我國(guó)加快建設(shè)現(xiàn)代清潔高效能源體系的必由之路。

　　無(wú)論年初國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布的《天然氣發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，還是7月份十三部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)天然氣利用的指導(dǎo)意見(jiàn)》，隨著一系列天然氣市場(chǎng)化改革舉措密集出臺(tái)與落地實(shí)施，國(guó)內(nèi)天然氣市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力持續(xù)回升。

　　根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委的最新數(shù)據(jù)顯示，1~10月全國(guó)天然氣絕對(duì)消費(fèi)量1842.9億立方米，同比增加275.7億立方米。預(yù)計(jì)全年天然氣消費(fèi)量2314億立方米，增量332億立方米，同比增長(zhǎng)達(dá)16.8%。其中，2017年前半年同比增量超過(guò)2014~2016年的全年增量，二、三季度的月度同比增速均在20%以上，全年增量是2010~2016年年均增量?jī)杀兑陨希时l(fā)式增長(zhǎng)。

　　2017年，我國(guó)各地“煤改氣”進(jìn)行的如火如荼，這也導(dǎo)致天然氣消費(fèi)不斷增加。目前，全國(guó)已有北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙等近20個(gè)省份頒布“煤改氣”相關(guān)政策，“2+26”城市冬季取暖全面禁煤。分析機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，今年全國(guó)因“煤改氣”新增需求100億立方米以上，到2020年，預(yù)計(jì)新增需求200億立方米左右。

　　為保證天然氣供應(yīng)，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于做好2017年天然氣迎峰度冬工作的通知》，預(yù)計(jì)迎峰度冬期間，天然氣消費(fèi)需求持續(xù)旺盛，“煤改氣”新增需求集中釋放，部分地區(qū)峰谷差將進(jìn)一步拉大。中石油、中石化、中海油等企業(yè)需要優(yōu)化開(kāi)采方案，在確保安全的情況下放壓增產(chǎn)，力爭(zhēng)迎峰度冬期間國(guó)內(nèi)天然氣產(chǎn)量比去年同期只增不減。同時(shí)，山西省有關(guān)部門(mén)已經(jīng)出臺(tái)相關(guān)工作方案，要求實(shí)施“煤改氣”的各市要按照“在落實(shí)氣源的前提下有序推進(jìn)，防止出現(xiàn)氣荒”的要求，先落實(shí)氣源，以供定改，不要盲目下達(dá)改造任務(wù)。

　　矛盾：供不應(yīng)求局面導(dǎo)致天然氣價(jià)格上揚(yáng)

　　今年是“煤改氣”執(zhí)行的第一年，進(jìn)入采暖季后，天然氣需求量增加，加上上游天然氣供應(yīng)不足，天然氣供需矛盾凸顯。近日，多個(gè)地區(qū)政府發(fā)文上調(diào)非居民天然氣價(jià)格。

　　11月24日，陜西省物價(jià)局上調(diào)非居民用氣價(jià)格。從2017年11月25日至2018年3月31日，陜西省天然氣公司供省內(nèi)各城市燃?xì)馄髽I(yè)及直供用戶(hù)的非居民用氣門(mén)站結(jié)算價(jià)格在現(xiàn)行價(jià)格的基礎(chǔ)上每立方米上浮0.06元。陜西省各城市非居民用天然氣銷(xiāo)售價(jià)格由各設(shè)區(qū)市物價(jià)部門(mén)同步安排調(diào)整,價(jià)格漲幅原則上不高于0.05元，相差的0.01元由城市燃?xì)馄髽I(yè)承擔(dān)。

　　11月23日，貴州省發(fā)展改革委下發(fā)通知，決定于2017年11月1目至2018年3月31日期間提高非居民用氣價(jià)格，具體調(diào)整執(zhí)行水平按當(dāng)?shù)赜脷饬繉?shí)行三級(jí)階梯加價(jià)。不超過(guò)用氣基量的氣量部分，門(mén)站價(jià)格上浮10%；超過(guò)用氣基量，但未超出協(xié)議量的氣量部分，門(mén)站價(jià)格上浮15%；超出協(xié)議量的氣量部分，門(mén)站價(jià)格上浮20%。

　　此外，北京、青島、齊齊哈爾、咸陽(yáng)等多地均上調(diào)天然氣價(jià)格，幅度多在10%左右。

　　國(guó)內(nèi)LNG價(jià)格也是應(yīng)聲上漲。最新數(shù)據(jù)顯示，截至2017年12月1號(hào)，液化天然氣價(jià)格經(jīng)歷17連漲，大慶中瑞燃?xì)庖簭S價(jià)格創(chuàng)造全國(guó)歷史新高達(dá)到9400元/噸，6.7元/方天然氣，比柴油貴3500元/噸；比LPG價(jià)格貴4800元/噸。部分城市加氣站關(guān)停、工業(yè)用戶(hù)關(guān)停。

　　“今年天然氣供應(yīng)形勢(shì)，無(wú)論業(yè)外還是業(yè)內(nèi)都是沒(méi)有預(yù)料到的。研究制定指導(dǎo)意見(jiàn)時(shí)，過(guò)了取暖季天然氣消費(fèi)量就降下來(lái)了，氣田還要壓產(chǎn)。今年情況完全不同于往年，消費(fèi)是淡季不淡，北方地區(qū)煤改氣力度之大可能是主要原因，到冬季必然是供需緊張，交易價(jià)格大幅上升。”在日前召開(kāi)的第五屆中國(guó)天然氣行業(yè)市場(chǎng)化發(fā)展大會(huì)上，原國(guó)家能源局副局長(zhǎng)張玉清對(duì)今冬天然氣供應(yīng)面臨的形勢(shì)進(jìn)行了分析。

　　“主要原因一是對(duì)市場(chǎng)的發(fā)展估計(jì)不足；二是儲(chǔ)備建設(shè)嚴(yán)重滯后。北方地區(qū)冬夏季峰差超過(guò)10，北京的峰谷差更大。所以導(dǎo)致冬季來(lái)臨供氣非常緊張，交易價(jià)格上升。長(zhǎng)遠(yuǎn)看，天然氣產(chǎn)業(yè)要可持續(xù)發(fā)展，與替代燃料比，價(jià)格要有競(jìng)爭(zhēng)性。”張玉清強(qiáng)調(diào)。

　　建議：體制改革和價(jià)格改革必須相互協(xié)調(diào)

　　“國(guó)內(nèi)天然氣需求提振的最大原因是宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好。”思亞能源咨詢(xún)（北京）有限公司執(zhí)行總裁李遙表示，相對(duì)于進(jìn)口LNG帶來(lái)的高達(dá)43%增長(zhǎng)速度，管道氣由于氣量基數(shù)很大，雖然同比增速只是12%，增長(zhǎng)量其實(shí)更為強(qiáng)勁。

　　從地區(qū)氣量增長(zhǎng)來(lái)看，“煤改氣”只是天然氣需求增長(zhǎng)的原因之一。“今年上半年華東地區(qū)的氣量增長(zhǎng)是華北地區(qū)的兩倍多。”李遙表示，以華東地區(qū)的江蘇省為例，今年上半年用氣量增長(zhǎng)了20.5億立方米，同比增長(zhǎng)25%，最大的增長(zhǎng)來(lái)自于發(fā)電和包括工業(yè)在內(nèi)的大城市燃?xì)庥脩?hù)。

　　對(duì)于國(guó)內(nèi)天然氣改革形勢(shì)及下一步改革取向，中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心信息部副部長(zhǎng)、研究員景春梅對(duì)我國(guó)天然氣價(jià)格改革提出四點(diǎn)建議：第一，應(yīng)加快推進(jìn)天然氣體制改革;其次，建立上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制;第三，適時(shí)推進(jìn)居民和非居民價(jià)格并軌;第四，規(guī)范燃?xì)庋由旆?wù)收費(fèi)。

　　“市場(chǎng)化改革還是未來(lái)基本方向，還是要配合體制改革進(jìn)程，能放要放，該管的要管，精管細(xì)管到位。市場(chǎng)結(jié)構(gòu)決定價(jià)格機(jī)制，只有有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)體系，才能還原能源商品屬性，形成由市場(chǎng)決定的價(jià)格機(jī)制。價(jià)格改革不能單兵突進(jìn)，需由體制改革保駕護(hù)航。體制改革難度大，涉及面廣，利益調(diào)整不易，但也不宜久拖不決，否則不僅形成不了真正的市場(chǎng)價(jià)格，還會(huì)將近兩年來(lái)的‘價(jià)改紅利’消耗殆盡，嚴(yán)重制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展。最后城市燃?xì)庑袠I(yè)也要按照《指導(dǎo)意見(jiàn)》規(guī)范自己經(jīng)營(yíng)行為，根據(jù)能源行業(yè)最新發(fā)展趨勢(shì)擴(kuò)展新的業(yè)務(wù)增長(zhǎng)點(diǎn)和盈利模式，通過(guò)不斷優(yōu)化管理來(lái)降低成本。”景春梅表示，新時(shí)代以來(lái)，天然氣價(jià)格市場(chǎng)化程度大大提高，全產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)格監(jiān)管體系初步建立，搭建了一東一西兩個(gè)國(guó)家級(jí)市場(chǎng)交易平臺(tái)，價(jià)格改革已進(jìn)入一個(gè)新的歷史起點(diǎn)。

　　景春梅表示，天然氣供應(yīng)緊張，競(jìng)價(jià)交易出現(xiàn)爭(zhēng)議，上下游利益矛盾凸顯，表面上是價(jià)格問(wèn)題，背后實(shí)際上反映出的是體制問(wèn)題，根源是我們的體制改革滯后。體制改革和價(jià)格改革必須相互協(xié)調(diào)，只有加快體制改革，把競(jìng)爭(zhēng)性的環(huán)節(jié)放給市場(chǎng)，鼓勵(lì)更多的社會(huì)主體參與天然氣開(kāi)采、進(jìn)口，加快管道、LNG接收站、儲(chǔ)氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公平開(kāi)放，通過(guò)增加競(jìng)爭(zhēng)來(lái)降低成本，才是促進(jìn)天然氣普及利用的根本之道。