­　　圖：工商機(jī)關(guān)開(kāi)展專項(xiàng)市場(chǎng)檢查，確保將缺陷商品逐出市場(chǎng)。

­　　中國(guó)消費(fèi)者報(bào)廣州報(bào)道（記者 黃劼 文/攝）“2014年修訂實(shí)施的《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》中明確規(guī)定了缺陷商品召回制度，適用于所有存在危及人身、財(cái)產(chǎn)安全危險(xiǎn)的、存在缺陷的商品或者服務(wù)。”廣東省工商局消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)處處長(zhǎng)陳業(yè)懷談起不久前該局公布的缺陷商品名單時(shí)，這樣對(duì)《中國(guó)消費(fèi)者報(bào)》記者說(shuō)。

­　　今年4月上旬，廣東省工商局公布2017年第一批476款缺陷商品名單，并發(fā)布公告責(zé)令經(jīng)營(yíng)者停止銷售相關(guān)缺陷商品，引起關(guān)注。

­　　聚焦缺陷

­　　2014年以來(lái)，廣東省工商局根據(jù)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》及相關(guān)法律規(guī)定，建立并完善了流通領(lǐng)域缺陷商品認(rèn)定及處置相關(guān)工作機(jī)制。

­　　負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作的廣東省工商局消保處處長(zhǎng)陳業(yè)懷告訴記者，2013年8月赴德國(guó)考察交流時(shí)，他開(kāi)始研究缺陷商品及產(chǎn)品責(zé)任制度。“當(dāng)時(shí)新修訂的《消法》草案還處于征求意見(jiàn)階段，其中一大亮點(diǎn)便是對(duì)認(rèn)定及召回缺陷商品作出了明確規(guī)定。”

­　　根據(jù)我國(guó)相關(guān)法律規(guī)定，所謂缺陷，是指產(chǎn)品存在危及人身、他人財(cái)產(chǎn)安全的不合理危險(xiǎn);產(chǎn)品有保障人體健康、人身財(cái)產(chǎn)安全的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，是指不符合該標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于缺陷商品，其生產(chǎn)者應(yīng)承擔(dān)無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任(即責(zé)任的構(gòu)成不以過(guò)錯(cuò)為要件);產(chǎn)品的銷售者在不能指明缺陷產(chǎn)品的生產(chǎn)者也不能指明缺陷產(chǎn)品的供貨者時(shí)，即銷售者在有過(guò)錯(cuò)的前提下，才需要承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。

­　　經(jīng)過(guò)對(duì)《消法》《產(chǎn)品質(zhì)量法》《侵權(quán)責(zé)任法》等法律法規(guī)的研究，陳業(yè)懷認(rèn)為我國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作，可以借鑒德國(guó)有關(guān)缺陷商品認(rèn)定及處置的相關(guān)做法。

­　　2014年3月15日修訂實(shí)施的《消法》明確規(guī)定，有關(guān)行政部門(mén)發(fā)現(xiàn)并認(rèn)定經(jīng)營(yíng)者提供的商品或者服務(wù)存在缺陷，應(yīng)當(dāng)立即責(zé)令經(jīng)營(yíng)者采取停止銷售、警示、召回、無(wú)害化處理、銷毀、停止生產(chǎn)或者服務(wù)等措施。

­　　就在2014年3月，廣東省工商局就在全國(guó)率先認(rèn)定并公布了首批缺陷商品，并探索創(chuàng)新了責(zé)令改正的形式，發(fā)布公告責(zé)令相關(guān)經(jīng)營(yíng)者對(duì)缺陷商品采取停止銷售、警示等措施。

­　　2014年至今，廣東省工商局先后認(rèn)定并公布了6批缺陷商品，合計(jì)1470款缺陷商品。

­　　制定規(guī)范

­　　2016年，廣東省工商局沒(méi)有公布缺陷商品。“這是為了讓這項(xiàng)工作更加規(guī)范。”陳業(yè)懷這樣說(shuō)。

­　　據(jù)其介紹，經(jīng)過(guò)多次研究論證，2016年5月，廣東省工商局出臺(tái)了《關(guān)于流通領(lǐng)域缺陷商品認(rèn)定及處置的工作規(guī)范》，使《消法》和《產(chǎn)品質(zhì)量法》規(guī)定的關(guān)于缺陷商品的認(rèn)定和處置落到了實(shí)處，明確商品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)估由負(fù)責(zé)組織商品抽查檢驗(yàn)工作的部門(mén)提出，廣東省工商局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌。

­　　根據(jù)工作規(guī)范，廣東省工商局組建了專項(xiàng)工作專家組。專家組成員除了工商部門(mén)工作人員，還包括具有相應(yīng)法定檢驗(yàn)資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)、消費(fèi)者委員會(huì)、缺陷產(chǎn)品管理機(jī)構(gòu)等單位的專業(yè)技術(shù)人員，討論結(jié)果應(yīng)形成會(huì)議紀(jì)要，專家組人員對(duì)認(rèn)定結(jié)果應(yīng)予以簽名確認(rèn)。經(jīng)評(píng)估認(rèn)定為質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的，由廣東省工商局負(fù)責(zé)統(tǒng)一建立商品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)目錄，統(tǒng)一制定、調(diào)整并發(fā)布。

­　　今年2月，廣東省工商局通過(guò)向社會(huì)招募的方式，組建了由科研機(jī)構(gòu)、法定檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)及消委會(huì)等單位156名專家組成的缺陷商品認(rèn)定專家?guī)欤⒊槿?0名專家組成專家組對(duì)空調(diào)器等28類商品的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了集中評(píng)估，將其中606個(gè)項(xiàng)目認(rèn)定為保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目。

­　　4月7日，廣東省工商局對(duì)2015年、2016年度組織的流通領(lǐng)域抽查檢驗(yàn)中不符合認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目的476款商品依法認(rèn)定為缺陷商品。這次認(rèn)定的缺陷商品涉及洗衣機(jī)、空調(diào)器、電線電纜、USB插座、手機(jī)、服裝、燃?xì)饩摺⑼婢叩?0類商品。

­　　公布缺陷商品后，廣東省工商局發(fā)出公告，責(zé)令廣東省內(nèi)相關(guān)經(jīng)營(yíng)者自公告發(fā)布之日起立即采取停止銷售或者服務(wù)、警示等措施。消費(fèi)者要求退貨的，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)退貨。15日后，仍發(fā)現(xiàn)相關(guān)經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)與公告所列商品名單同一商標(biāo)同一規(guī)格型號(hào)商品，或者未采取警示消費(fèi)者等措施的，工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)將依法予以查處。

­　　行政約談

­　　為加強(qiáng)對(duì)不合格商品尤其是缺陷商品的監(jiān)管，廣東省工商局周密部署全省各級(jí)工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)開(kāi)展重點(diǎn)商品專項(xiàng)整治工作，加大對(duì)不合格及缺陷商品的處置力度，建立并完善了定點(diǎn)監(jiān)管制度。

­　　今年發(fā)布首批缺陷商品以來(lái)，廣東省工商局就組織全省工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)依法查處銷售缺陷商品違法案件10起，確定服裝等5類商品的定點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象42285戶，向定點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象發(fā)送不合格商品名單21921份，指導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者自行退市、召回商品28263件，貨值807.79萬(wàn)元。

­　　為了落實(shí)經(jīng)營(yíng)者的主體責(zé)任，廣東省工商局創(chuàng)新監(jiān)管方式，組織在全省工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)針對(duì)相關(guān)經(jīng)營(yíng)者廣泛進(jìn)行行政約談和培訓(xùn)，并編寫(xiě)了統(tǒng)一的約談培訓(xùn)工作指引，明確了培訓(xùn)約談內(nèi)容和工作要求。今年2月以來(lái)，廣東省工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)共開(kāi)展專題培訓(xùn)2200次，行政約談生產(chǎn)企業(yè)355戶、銷售企業(yè)8408戶。

­　　根據(jù)約談培訓(xùn)工作分工，各市工商、市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)的相關(guān)經(jīng)營(yíng)者的約談培訓(xùn)工作，廣東省工商局負(fù)責(zé)組織對(duì)網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)、跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)的商場(chǎng)、超市、省外的相關(guān)生產(chǎn)者的約談培訓(xùn)工作。

­　　4月5日-7日，廣東省工商局連續(xù)舉辦了3場(chǎng)約談培訓(xùn)活動(dòng)，分別對(duì)阿里巴巴、淘寶、天貓、京東商城、1號(hào)店、唯品會(huì)、亞馬遜中國(guó)、蘇寧易購(gòu)、國(guó)美在線等主要的網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者，沃爾瑪、華潤(rùn)萬(wàn)家、廣州友誼商店、廣百、永旺天河城等大型連鎖商超經(jīng)營(yíng)企業(yè)以及海瀾之家、上海鳳凰自行車(chē)、揚(yáng)子空調(diào)、日立家用電器等省外生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行了商品質(zhì)量安全管理約談和培訓(xùn)，參加約談培訓(xùn)的網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)及商場(chǎng)、超市經(jīng)營(yíng)者均向廣東省工商局提交了商品質(zhì)量安全承諾書(shū) ，并根據(jù)承諾內(nèi)容，分別組織對(duì)其平臺(tái)、商場(chǎng)內(nèi)銷售的商品開(kāi)展全面檢查，向廣東省工商局報(bào)送了自查結(jié)果及對(duì)發(fā)現(xiàn)的不合格商品的處置情況。

­　　截至目前，以上網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)、大型連鎖商超共自查下架以2016年以來(lái)抽查檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)的不合格商品595款，處置14560件，貨值97.40萬(wàn)元，處置缺陷商品1475件，貨值34.99萬(wàn)元。

­　　嚴(yán)厲處罰

­　　“認(rèn)定及公布缺陷商品，明確經(jīng)營(yíng)者特別是生產(chǎn)者召回缺陷商品的責(zé)任和義務(wù)，有利于加大市場(chǎng)監(jiān)管力度，有利于消除缺陷商品的安全隱患，具有多方面的意義和作用。”陳業(yè)懷這樣對(duì)記者說(shuō)。

­　　為加強(qiáng)對(duì)缺陷商品的后續(xù)處置，確保散布于市場(chǎng)的缺陷商品及時(shí)停止銷售，購(gòu)買(mǎi)到缺陷商品的消費(fèi)者及時(shí)停止使用，盡量降低商品安全危險(xiǎn)，廣東省工商局除了向全社會(huì)公布缺陷商品名單，采用公告責(zé)令經(jīng)營(yíng)者停止銷售、在全省開(kāi)展行政約談、培訓(xùn)外，還通過(guò)加強(qiáng)市場(chǎng)檢查與實(shí)施行政處罰、對(duì)各地主要商場(chǎng)、超市、網(wǎng)站等主要銷售渠道進(jìn)行明察暗訪等方式確保缺陷商品后續(xù)處置到位。此外，還委托第三方機(jī)構(gòu)召集志愿者開(kāi)展調(diào)查，提供缺陷商品的線索，對(duì)公告責(zé)令停止銷售缺陷商品后，仍未停止銷售的經(jīng)營(yíng)行為依法采取行政措施。

­　　據(jù)陳業(yè)懷介紹，2015年，廣東省工商局依據(jù)認(rèn)定的缺陷商品名單，組織查處了三星(中國(guó))投資有限公司廣州分公司銷售不符合保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的彩色電視機(jī)一案，罰沒(méi)款合計(jì)達(dá)234.23萬(wàn)元，同時(shí)責(zé)令三星公司承擔(dān)召回、退貨等方面的相關(guān)成本。

­　　據(jù)了解，近年來(lái)，還有不少知名零售品牌企業(yè)因銷售缺陷商品被處罰，如：沃爾瑪(中國(guó))投資有限公司因銷售缺陷商品被罰沒(méi)款合計(jì)218.19萬(wàn)元;蘇寧云商集團(tuán)股份有限公司蘇寧采購(gòu)中心因銷售S40PA3900惠科彩色電視機(jī)被罰沒(méi)款85.9萬(wàn)元;廣州晶東貿(mào)易有限公司因銷售LGG3手機(jī)、ZUKZ1221手機(jī)、小辣椒XM-W手機(jī)和型號(hào)為CoolpadY75的酷派牌手機(jī)被罰沒(méi)款133.3萬(wàn)元;深圳市艾致科技有限公司因銷售酷派Y75手機(jī)被罰沒(méi)款101.1萬(wàn)元等。“消費(fèi)者無(wú)須舉證，就可以提出退貨，對(duì)造成人身傷害的，還可以要求懲罰性賠償，這樣既有利于提高經(jīng)營(yíng)者生產(chǎn)銷售缺陷商品的違法成本，也有利于增強(qiáng)消費(fèi)者維權(quán)的積極性，進(jìn)而加大社會(huì)監(jiān)督的力度。”陳業(yè)懷說(shuō)。