營改增試點成果超預(yù)期 繼續(xù)深化改革任重道遠

　　全面推開營改增試點已一年有余。營改增初心是否逐漸達成？推行過程中有哪些不足？

　　實際上，全面實施營改增試點已取得改制、減稅和促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展等多方面成效，但現(xiàn)行處于過渡期的增值稅仍存在諸多有待破解的難點和需要克服的制度缺陷。稅制改革步入深化攻堅期，稅率簡并和立法將是下一步改革重點。而全面實施營改增，還需繼續(xù)深化改革，要在進一步推進稅制、體制和法制等制度性改革和建設(shè)等多方面有所作為。

　　證券時報記者 易永英

　　2016年3月5日，國務(wù)院總理李克強宣布全面推開營改增試點，從當(dāng)年5月1日起，試點范圍擴大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)，實現(xiàn)貨物和服務(wù)行業(yè)全覆蓋，打通稅收抵扣鏈條，支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展和制造業(yè)升級。

　　全面推開營改增試點已一年有余，期間常常聽到稅務(wù)系統(tǒng)優(yōu)服務(wù)強管理、抓培訓(xùn)輔導(dǎo)、嚴督導(dǎo)促落實，打贏了一場又一場營改增攻堅戰(zhàn)的消息，振奮人心。那么，營改增初心是否逐漸達成？推行過程中有哪些不足？值得一探究竟。

　　為何改？

　　為適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展

　　營改增之前的稅制結(jié)構(gòu)中，增值稅和營業(yè)稅是最為重要的兩個流轉(zhuǎn)稅稅種，二者分立并行。其中，增值稅的征稅范圍覆蓋了除建筑業(yè)之外的第二產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)中的大部分行業(yè)則課征營業(yè)稅。我國這一始于1994年的稅制安排，適應(yīng)了當(dāng)時的經(jīng)濟體制和稅收征管能力，為促進經(jīng)濟發(fā)展和財政收入增長發(fā)揮了重要的作用。但隨著市場經(jīng)濟的建立和發(fā)展，這種稅制結(jié)構(gòu)日漸顯現(xiàn)出不合理性和缺陷，不利于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

　　經(jīng)濟學(xué)家賈康認為，首先，從稅制完善性的角度看，增值稅和營業(yè)稅并行，破壞了增值稅的抵扣鏈條，影響了增值稅作用的發(fā)揮。其次，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的角度來看，將我國大部分第三產(chǎn)業(yè)排除在增值稅的征稅范圍之外，對服務(wù)業(yè)的發(fā)展造成了不利影響。比如，由于企業(yè)外購服務(wù)所含營業(yè)稅無法得到抵扣，企業(yè)更愿意自行提供所需服務(wù)而非外購服務(wù)，導(dǎo)致服務(wù)生產(chǎn)內(nèi)部化，不利于服務(wù)業(yè)的專業(yè)化細分和服務(wù)外包的發(fā)展。第三，從稅收征管的角度看，隨著多樣化經(jīng)營和新的經(jīng)濟形式不斷出現(xiàn)，兩套稅制并行造成了稅收征管實踐中的一些困境。比如，在現(xiàn)代市場經(jīng)濟中，商品和服務(wù)捆綁銷售的行為越來越多，形式越來越復(fù)雜，要準確劃分商品和服務(wù)各自的比例也越來越難，這給兩稅的劃分標準提出了挑戰(zhàn)。

　　“國際經(jīng)驗也表明，絕大多數(shù)實行增值稅的國家，都是對商品和服務(wù)共同征收增值稅。”賈康認為，在新形勢下，逐步將增值稅征稅范圍擴大至全部的商品和服務(wù)，以增值稅取代營業(yè)稅，符合國際慣例，是深化我國稅制改革的必然選擇。

　　怎么改？

　　全面實施 配套推進

　　受國際經(jīng)濟持續(xù)低迷沖擊，以及國內(nèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整和動力轉(zhuǎn)換的影響，中國新常態(tài)下的經(jīng)濟形勢嚴峻。全面實施營改增是稅收制度的重大變革，牽一發(fā)而動全身。如何全面推開營改增，在確保所有行業(yè)稅負只減不增的同時，保證各方面平穩(wěn)運行？

　　全面實施營改增的制度性改革，最為重要的舉措是實現(xiàn)增值稅制度全覆蓋。繼2012年以來先后在交通運輸、郵政、電信和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)實施營改增試點后，2016年又在建筑、不動產(chǎn)、金融和生活服務(wù)業(yè)全面實施營改增試點，使增值稅覆蓋服務(wù)業(yè)各個行業(yè)，而服務(wù)業(yè)全面實施增值稅改革反過來又可為工商業(yè)和其他行業(yè)作進項稅抵扣，為增值稅全面消除重復(fù)征稅、降低整體稅負提供了重要制度基礎(chǔ)和保障。全面實施營改增是由營業(yè)稅舊制度向增值稅新制度轉(zhuǎn)換的過程，為使新舊稅制有序?qū)愚D(zhuǎn)換、平穩(wěn)過渡，并保證所有行業(yè)稅負只減不增，國務(wù)院相關(guān)部門既按照現(xiàn)代增值稅要求進行整體制度設(shè)計，又安排一系列過渡性政策，并在改革進程中不斷補充完善政策安排和征管服務(wù)措施，從而成功實施了新舊稅制對接轉(zhuǎn)換。

　　綜合配套推進，全面實施營改增，不僅是對服務(wù)業(yè)全面實施增值稅改革，也相應(yīng)調(diào)整了中央與地方財政體制和稅收征管體制。在財政體制方面，將增值稅統(tǒng)一納入中央和地方共享范圍，在中央與地方之間五五分享，并以2014年為基數(shù)核定中央返還和地方上繳基數(shù)，在確保地方財力前提下，中央集中的收入增量通過均衡性轉(zhuǎn)移支付分配給地方，主要用于加大對中西部地區(qū)的支持力度。在征收管理方面，將全面實施營改增后增值稅統(tǒng)一由國家稅務(wù)局征收和管理，從而實施了新舊稅制、國稅與地稅征收管理、中央與地方財政體制對接，在稅制、體制和管制三大領(lǐng)域綜合配套推進。

　　優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，一是擴大增值稅征稅范圍，由交通運輸、郵政電信和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)擴大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)等各服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，實現(xiàn)征收范圍全覆蓋；二是實現(xiàn)消費型增值稅轉(zhuǎn)型，增值稅征稅和抵扣擴大到不動產(chǎn)領(lǐng)域，使固定資產(chǎn)抵扣也從動產(chǎn)擴大到不動產(chǎn)，從而實現(xiàn)了真正意義上消費型增值稅轉(zhuǎn)型；三是雙向消除重復(fù)征稅，包括消除服務(wù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中重復(fù)征稅，以及產(chǎn)業(yè)交往中重復(fù)征稅，雙向消除重復(fù)征稅為全面減稅提供了制度保障；四是優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，全面實施營改增通過統(tǒng)一稅法、合理稅制、減輕稅負來優(yōu)化稅制。

　　改得怎樣？

　　超預(yù)期完成目標

　　國家稅務(wù)總局黨組書記、局長王軍此前在接受媒體采訪時表示，全面推開營改增試點，也有幾個小目標。最重要的目標有三個：第一，制度的轉(zhuǎn)換和運行要平穩(wěn)；第二，新增的四大行業(yè)及其所屬的26個小行業(yè)的稅負只減不增；第三，全面的營改增要減稅5000億元。

　　營改增一系列動作全面推行后，這三個目標完成得怎樣？

　　記者從稅務(wù)總局獲得的數(shù)據(jù)顯示，2016年實現(xiàn)包括試點企業(yè)減稅和下游企業(yè)取得增值稅發(fā)票增加抵扣減稅，合計減稅5736億元，2016年5月至2017年4月減稅達7000億元。全面實施營改增一年多來，減稅企業(yè)覆蓋面擴大，減稅額逐季增加，以減稅額與納稅額相比較的減負率有所上升，實現(xiàn)了各個行業(yè)全面減稅，預(yù)期目標順利完成。

　　減稅額持續(xù)增加。全面實施營改增，首先獲益的是建筑、房地產(chǎn)、金融和生活服務(wù)業(yè)四大行業(yè)，以及所屬26個細分行業(yè)。其次是2012年起先后實施營改增的3+7行業(yè)，由于營改增全覆蓋從而實現(xiàn)了全抵扣，增加了建筑、不動產(chǎn)等進項抵扣，加大了減稅幅度。三是原實施增值稅的工商業(yè)在3+7行業(yè)實施營改增增加進項抵扣后，進一步增加四大行業(yè)進項抵扣，從而更加大了抵扣減稅力度。隨著營改增深入推進，減稅額逐步增加，改革紅利持續(xù)釋放。

　　減稅面逐步擴大。從企業(yè)減稅戶看，從2016年5月至2017年4月底，四大行業(yè)中減稅或者稅收持平企業(yè)占98.7%，稅負增加企業(yè)占比下降到1.3%。各行業(yè)減稅或持平企業(yè)占比從高到低依次為：生活服務(wù)業(yè)99.25%，房地產(chǎn)業(yè)98.86%，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)98.66%，電信服務(wù)業(yè)97.01%，交通運輸業(yè)96.80%，建筑業(yè)96.62%，金融業(yè)93.12%，郵政服務(wù)業(yè)87.57%。

　　減負率不斷提高。從年度減負變化看，全面推開營改增后企業(yè)減負率在一次性較大幅度上升后呈繼續(xù)和逐步提升趨勢。2016年5月至2017年4月與2016年5月至6月相比，營改增累計減負率由19.71%上升至22.85%，減稅效果呈持續(xù)擴大趨勢。從季度減負變化看，去年二季度至四季度，減負率逐季上升，分別為19.71%、21.48%、23.28%，今年前4個月減負率較去年略有下降，由23.28%略降為22.85%，這既有年度經(jīng)濟運行前低后高的因素，也有稅改制度性減稅一次性釋放后會逐漸趨于平穩(wěn)的因素。

　　上海財經(jīng)大學(xué)公共政策與治理研究院評估團隊近日發(fā)布的《中國全面實施營改增試點一周年評估報告》中也顯示，全面實施營改增減負成效顯著且影響廣泛。除了原本預(yù)期目標，還有超額完成部分。

　　順應(yīng)新常態(tài)要求。全面實施營改增不但發(fā)揮了稅收自動穩(wěn)定功能，更順應(yīng)了經(jīng)濟新常態(tài)發(fā)展內(nèi)在要求。在經(jīng)濟新常態(tài)下，企業(yè)營業(yè)收入增長放慢，成本占收入比上升，利潤率整體下行，而與營業(yè)稅相比，增值稅可在一定程度上降低企業(yè)稅負，緩解經(jīng)濟下行時期的稅負壓力。中國經(jīng)濟正進入由高增長向中高增長的新常態(tài)，以GDP為代表的經(jīng)濟增長率呈放緩態(tài)勢，2011年至2016年，GDP增長率分別為9.5%、7.9%、7.8%、7.3%、6.9%和6.7%，稅收增長率分別為22.6%、12.12%、9.86%、7.82%、4.8%和4.4%。稅收增長下行速率大于經(jīng)濟增長下行速率，而增值稅和營業(yè)稅兩稅增長下行速率又大于稅收增長下行速率，說明稅收下行既有經(jīng)濟下行原因，也有全面實施營改增減稅因素的作用。

　　助推供給側(cè)改革。全面實施營改增對于企業(yè)降低成本、增加利潤，應(yīng)對經(jīng)濟下行提供了較好的稅收政策支撐，助推了降成本的供給側(cè)改革。而全面實施營改增在對企業(yè)實現(xiàn)全面減稅的同時，也起到了刺激企業(yè)投資需求的作用，促進了過剩的制造業(yè)產(chǎn)能向服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型，而服務(wù)業(yè)企業(yè)的規(guī)模擴大，以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，又促進了優(yōu)化結(jié)構(gòu)的供給側(cè)改革。

　　規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每百元主營業(yè)務(wù)收入中的成本由85.52元逐漸下降，2016年同比減少0.1元，今年1~2月同比減少0.28元。2016年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤總額68803億元，同比增長8.5%，實現(xiàn)由負轉(zhuǎn)正，今年1~2月同比增長31.5%，增速比去年全年快23個百分點，規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)營業(yè)利潤增長37.1%。確保所有行業(yè)總體稅負只減不增，已有效降低了實體經(jīng)濟企業(yè)的稅費成本，引導(dǎo)企業(yè)脫虛向?qū)崳蔀橹袊ギa(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革最為實在有效的重要舉措。

　　激發(fā)市場化活力。對營改增試點行業(yè)本身來說，除稅負變化之外，營改增還會帶來企業(yè)管理模式、成本結(jié)構(gòu)以及定價方式的變化。對營改增上游企業(yè)來說，其開具的增值稅專用發(fā)票在試點企業(yè)可以抵扣進項稅額，因此上游企業(yè)獲得與試點企業(yè)重新議價的機會，可能促使利潤上升。而對試點行業(yè)的下游產(chǎn)業(yè)來說，由于營改增之后試點行業(yè)可以開具增值稅專用發(fā)票，下游企業(yè)可抵扣進項稅增多，伴隨的是稅負降低與利潤增加。

　　2017年一季度，我國企業(yè)景氣指數(shù)123.4、企業(yè)家景氣指數(shù)123.7，分別較去年同期提高16.3個點和15.8個點，提升幅度分別為15.2%和14.6%。全面實施營改增后，市場活力明顯增強。營改增全面降低企業(yè)稅負，支持了創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)以及小微企業(yè)發(fā)展，從更深遠的意義來看，有助于倒逼企業(yè)改制、轉(zhuǎn)型和升級。

　　增強治理能力。全面實施營改增后，一方面，增值稅已成為占總稅收近50%第一大稅種，覆蓋社會再生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)和各個領(lǐng)域，促使企業(yè)普遍改進經(jīng)營模式，開展集中采購，制定各種內(nèi)控制度和考核指標，積極取得進項抵扣，內(nèi)部運營管理規(guī)范化程度和控制水平顯著提升；另一方面，出于增值稅管理需要，與中國全面實施營改增同步推進的中國金稅系統(tǒng)工程利用覆蓋全國稅務(wù)機關(guān)的計算機網(wǎng)絡(luò)，形成了對增值稅專用發(fā)票和企業(yè)增值稅納稅狀況進行嚴密監(jiān)控的系統(tǒng)工程。全面實施增值稅制度形成了完整的發(fā)票鏈，隨著電子發(fā)票的逐步引入，稅收征收能力大幅提升。數(shù)據(jù)和分析正在日益成為21世紀稅務(wù)管理的重要工具，而隨著全面實施營改增而大力推進的現(xiàn)代信息系統(tǒng)工程和大數(shù)據(jù)建設(shè)，既形成了覆蓋所有經(jīng)濟活動且最為強大的即時商業(yè)數(shù)據(jù)系統(tǒng)，又使以科學(xué)決策為依據(jù)的社會治理能力大幅提升。

　　營造誠信環(huán)境。全面實施營改增后，企業(yè)出于增值稅抵扣機制需要，在業(yè)務(wù)往來中更加注重向上下游企業(yè)索取增值稅發(fā)票，同增值稅誠信納稅企業(yè)進行業(yè)務(wù)交往，從而形成以增值稅發(fā)票來對企業(yè)經(jīng)濟行為進行納稅約束的機制。而增值稅和營業(yè)稅由國稅、地稅分別征收管理改為增值稅由國稅統(tǒng)一征收管理，可減少地方稅務(wù)部門在執(zhí)法和征收上的自由裁量權(quán)，使征收和管理更加統(tǒng)一規(guī)范。增值稅發(fā)票抵扣的嚴密征收管理制度不但可減少稅收流失，也利于促進市場運行機制和秩序的規(guī)范，并進一步營造褒揚誠信、懲戒失信的社會誠信體系和誠信環(huán)境。北京一家裝飾工程股份有限公司反映，營改增后，建筑商在選擇材料供應(yīng)商時會充分考慮是否可以獲得能夠有效抵扣的增值稅專用發(fā)票，促使建材供應(yīng)市場重新洗牌和轉(zhuǎn)型升級，打造了一個完整的信用鏈條和抵扣鏈條，促進了上下游企業(yè)一起進步、發(fā)展。

　　長期追蹤研究營改增的上海財經(jīng)大學(xué)公共政策與治理研究院院長胡怡建教授表示，全面實施營改增所釋放的減稅紅利，有效降低了企業(yè)成本，激發(fā)了市場活力，契合了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的緊迫要求，為供給者提供了較大的發(fā)展空間，也對刺激消費、鼓勵投資、促進產(chǎn)業(yè)升級產(chǎn)生了積極影響，是促進稅收政策制度順應(yīng)新常態(tài)要求、助力供給側(cè)改革、激發(fā)市場化活力，催生經(jīng)濟新動能的重要改革舉措。

　　有何問題？

　　個別企業(yè)稅負上升

　　全面實施營改增減稅使企業(yè)稅負普遍下降，而且隨著改革實施平穩(wěn)有序推進，企業(yè)稅負率趨于進一步下降。但也有個別企業(yè)實施營改增后稅負不減反增，主要集中在金融業(yè)和建筑業(yè)。實際上，金融業(yè)存在法定減負和實際減負兩個不同減稅統(tǒng)計口徑，而建筑業(yè)則存在試點行業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈的減稅反差。

　　結(jié)合統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析，全面實施營改增后金融業(yè)實現(xiàn)了減稅，2016年5月至2017年4月累計減稅972.85億元，減負率達19.10%；減稅幅度逐步提高，從2016年5月至6月的9.88%提高到全年的19.1%。但也有金融機構(gòu)反映，跟以前征收營業(yè)稅相比，減稅沒有像統(tǒng)計上顯示的那樣明顯，有的稅負還有所上升。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分金融企業(yè)反映的問題，主要是由于計算和統(tǒng)計口徑差異所致。

　　全面實施營改增前，金融企業(yè)在繳納營業(yè)稅時，由于各種原因享受了一些并不符合稅法法定意義的減免優(yōu)惠，金融企業(yè)實際繳稅低于法定繳稅。全面實施營改增后，雖然法定優(yōu)惠政策平移，但有些實施中不符合法定意義的優(yōu)惠被取消。因此，在統(tǒng)計分析金融業(yè)營改增后是否減稅及減稅多少時，涉及增值稅應(yīng)與法定應(yīng)繳營業(yè)稅還是實際繳納營業(yè)稅比的問題——如果與法定應(yīng)繳營業(yè)稅比較，2016年5月至2017年4月累計減稅額為972.85億元，去年全年減稅幅度高達19.1%；但與營業(yè)稅實際繳稅比較，上述減稅額降為250.63億元，減負率也相應(yīng)降為5.74%。有些原先享受非法定稅收優(yōu)惠較多的企業(yè)，甚至可能還會由減稅轉(zhuǎn)為增稅。

　　從金融業(yè)全面實施營改增實踐看，對有些在營業(yè)稅時征免邊界不很明晰的新興金融衍生業(yè)務(wù)，營改增后做出了明晰征免界定，在一定程度上調(diào)整了稅基，有利于規(guī)范管理。然而，金融業(yè)是一個業(yè)務(wù)形態(tài)復(fù)雜、創(chuàng)新速度極快的行業(yè)，如何做到制度合理、有效征收和管理，還需根據(jù)金融業(yè)務(wù)實際，在改革試點進程中不斷完善，如對于企業(yè)反映的集團公司資金池資金拆借利息如何征稅問題，就值得探討。集團公司資金池系指集團公司將所屬單位資金統(tǒng)一匯總在一個資金池內(nèi)，統(tǒng)一調(diào)度集團內(nèi)部的資金使用，并向上劃資金的下屬單位支付利息，同時向使用資金的下屬單位收取利息的業(yè)務(wù)行為。雖然根據(jù)原營業(yè)稅和現(xiàn)行營改增后增值稅政策規(guī)定，均應(yīng)作貸款服務(wù)取得利息收入征收增值稅，但由于作為金融機構(gòu)同業(yè)拆借利息實施免稅，而非金融機構(gòu)的集團公司資金池拆借卻征稅，兩者都有同業(yè)往來資金拆借相近特征卻實施不同政策，反映了對金融機構(gòu)和非金融機構(gòu)相同性質(zhì)特點業(yè)務(wù)在增值稅處理上的不一致性。有必要根據(jù)集團公司資金池業(yè)務(wù)特點，研究提出妥善的解決方式，以更好發(fā)揮集團公司資金池的融通資金功能和作用。

　　而在全面實施營改增的四大行業(yè)中，建筑業(yè)與其他行業(yè)減稅比較，由于涉及新老項目、清包工和包工包料、分包和轉(zhuǎn)包等業(yè)務(wù)，以及直接減稅和間接減稅差異等情況更為復(fù)雜。胡怡建認為，全面實施營改增企業(yè)減稅減負成效明顯，但不同行業(yè)、企業(yè)實際減稅差異較大，另外也有少數(shù)企業(yè)出現(xiàn)不同程度的稅負上升。實際上企業(yè)稅負增減變動不但受政策制度影響，同時也受制于經(jīng)濟、管理和財務(wù)等多方面因素影響。

　　建議：未來改革

　　重點推進三大制度建設(shè)

　　“一年多來，全面實施營改增試點已取得改制、減稅和促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展等多方面成效，但現(xiàn)行處于過渡期的增值稅仍存在諸多有待破解的難點和需要克服的制度缺陷。” 胡怡建表示，全面實施營改增深化改革任重道遠，要在進一步推進稅制、體制和法制等制度性改革和建設(shè)等多方面有所作為。

　　胡怡建認為，全面深化中國增值稅制度改革，目標是建立一個更加公正、簡明、高效的增值稅制度，即通過寬稅基、廣覆蓋、簡稅率、少優(yōu)惠、低成本改革，使增值稅籌集財政收入功能進一步增強，對市場資源配置影響更顯中性，征管效率更為提升，征納成本更加低廉，更具稅收競爭力。全面實施營改增后，營業(yè)稅作為地方財力支柱稅源全面退出歷史舞臺，動搖了以稅種收入劃分為基礎(chǔ)的分稅制財政體制，將倒逼舊體制，催生新體制。

　　全面實施營改增后，增值稅已成為中國第一大主體稅種，對經(jīng)濟社會生活的影響更加廣泛和深遠，而且通過不斷補充、修正，制度也趨于規(guī)范和成熟，加快增值稅立法步伐、增強稅制剛性顯得重要和緊迫。當(dāng)前，中國增值稅擴圍改革已經(jīng)完成，增值稅步入深化攻堅期，稅率簡并和立法將是下一步改革重點。

　　稅收制度和稅收征管密不可分。全面實施營改增試點，建立現(xiàn)代消費型增值稅制度，為構(gòu)建全國統(tǒng)一規(guī)范增值稅管理體系打下了堅實稅收制度基礎(chǔ)。而完善增值稅制度又必須大力推進征管創(chuàng)新，通過建立科學(xué)嚴密的增值稅征管體系，為增值稅制度的進一步完善創(chuàng)造先決條件。稅收征管應(yīng)以全面提升稅收治理能力為目標，來促進企業(yè)治理、稅收治理、財政治理、經(jīng)濟社會治理，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。