早在2004年，國家就明令禁止建設和審批高爾夫球場項目。然而，最近幾年，湖南省張家界市的天門山景區附近建起了高爾夫球場，武陵源核心景區附近的球場建設也在火熱進行中。記者調查發現，按照規劃，張家界市下轄的桑植縣和慈利縣也都在準備籌建高爾夫球場。

　　張家界高爾夫球場宣傳冊。

　　張家界高爾夫球場部分場地。

據央視 圖/央視截屏

天門山景區

球場與天門山“融為一體”

　　1月下旬，記者來到了張家界市，出機場不久，就看到一個大型廣告牌，上面寫著張家界高爾夫球會的字樣。不過，當記者找到這家高爾夫球場的南門，想進去看看時，被門口的保安攔下，保安說不是球會會員的話，這里是不讓隨便進的。路邊摩的師傅告訴記者，高爾夫球場的正門就是從這里進去，到球場好像還有七八公里，走路走不過去。

　　坐著師傅的摩托車，行駛了大約10來分鐘，記者來到了一個類似酒店大堂的地方，工作人員立刻迎了上來。

　　這位工作人員告訴記者，球會會員卡的價格大概是7萬元，不過現在他們推出了一種可以充值的臨時消費卡，“充值2萬元錢，都是享受380元一場的打球價格”。

　　這位工作人員稱，這里的私密性非常好，因為只有會員才能進來。

　　隨后，工作人員又帶記者來到了屋外的走廊，這里能看見球場部分的場地，球場內草地已經全部枯黃，場內打球的并不多，不遠處就是國家5A景區——張家界天門山國家森林公園。

　　工作人員稱：“我們球場是以天門山做背景，可以這樣講。”

　　工作人員給記者提供的宣傳圖冊上，晴日下的高爾夫球場和天門山幾乎連為一體，天門山的奇美近在咫尺，整個球場看上去氣勢非凡。宣傳冊這樣寫道：俱樂部位于風景秀美的國家5A級風景區天門山旁，球會會所與天門洞遙相呼應，高爾夫球場與天門山融為一體，在球場的每個角落都能欣賞到天門洞的最佳景觀。

　　當記者提出去球場內部看看時，被工作人員婉言拒絕。

　　在知情者的指引下，記者從一條小路進入了球場內部，剛準備用手機拍攝幾張打球的照片，隨即也被打球者制止。

體育公園過審批后變球場

　　早在2004年1月，國務院辦公廳就發布了關于暫停新建高爾夫球場的通知，要求地方各級人民政府、國務院各部門一律不得批準建設新的高爾夫球場項目。讓人疑惑的是，這個2007年才開始準備投資的高爾夫球場，是如何通過審批立項并最終建成營業的呢？

　　張家界市政協副秘書長、張家界市城管局原副局長龔厚欽，在他的實名博客中，曾公開反映張家界高爾夫球場的問題，龔厚欽的博客寫到：2007年12月，張家界市發展和改革委員會下發《關于張家界體育生態建設項目核準的批復》（張發改投資【2007】148號），同意項目建設。

　　張家界市國土局執法監察支隊負責人王支隊長介紹：“（高爾夫球場）手續還都沒有全，這個項目原來報天門洞體育公園，放的（附屬）有高爾夫球場。”

　　審批的是體育公園，建設的卻是高爾夫球場，這本身就是嚴重違規。記者了解到，2010年3月，張家界高爾夫球場未經批準，擅自施工建設，毀林約1200畝，占地約2000畝。2011年1月，張家界國土部門曾經對這家高爾夫球場的違法占地問題處以173萬元的罰款，但這時的球場，幾乎是在政府部門的默許之下，已基本建成。

　　王支隊長稱：“默許（建成）以后，清查對他（球場建設者）進行了處罰，對事進行了處罰，對人進行了處理。”

　　那么，這樣一個嚴重違規違法的建設項目，為什么一直沒有人制止呢？現任張家界市政協副秘書長的龔厚欽曾向記者透露，張家界市的主要領導曾在多次會議上表示高爾夫項目必須上馬。“（會議）就說體育公園的事兒，其他有些城市也在搞，須打擦邊球，以體育公園的名義，先上車，后買票，買不到票也沒有關系。”

每畝每年900元租村民土地

　　正是在當地政府的大力推進下，2012年，這座以體育公園名義立項，違規、違法建設起來的高爾夫球場正式對外營業至今。

　　那么，這些擴建的土地又從哪里來呢？為了弄清事實的真相，記者從小道來到了高爾夫球場西面的山上，這里大片的山地明顯有被推過的痕跡，附近居民告訴記者，這里就是高爾夫球場的二期工程，球場都是租用他們的土地，已經征用一年半了。

　　永定區村民告訴記者，從前這些地方都是林地、果樹還有耕地，現在都已經被推平，而且他們都是迫于政府的壓力，萬般無奈的情況下，將每畝地以每年900元的價格租給了球場，“就是政府和村委會幾級強行弄(征)的”。

武陵源景區

打著休閑園名義建球場

　　從張家界市區往北約30公里是張家界的武陵源區，這里也是聞名遐邇的武陵源世界自然和地質遺產核心景區所在地。到達武陵源區后，路邊院墻圍起來的大片區域引起了記者注意。沿著這條小路，記者來到了圍墻附近的一戶村民家。據村民稱，這里正在建高爾夫球場。

　　從這些房子后面，記者繞進了正在建設的高爾夫球場，這里果然豁然開朗，挖土機、推土機正在緊張作業，運土的車輛也在不停地來回穿梭。翻起的新土和背后的青山形成了鮮明對比。有些地方，高爾夫球場的雛形已經完成。據現場工人介紹，他們2014年年初到現在就一直沒有停工。

　　中央三令五申不得審批、建設高爾夫球場，張家界武陵源區為什么還在明目張膽地頂風建設高爾夫球場呢？這個高爾夫球項目又是如何經過審批的呢？

　　張家界國土局武陵源分局2004年1月的一份投訴回復，暴露了其中的秘密。這份回復寫到：武陵源原生態綠景休閑園項目，2009年5月是由湖南省人民政府統一組織的“港恰周”簽約項目，由張家界新東陽體育娛樂有限公司籌資修建，項目總投資5億元。也就是說，這個球場同樣是掛羊頭賣狗肉，打著休閑園的名義違法建起了高爾夫球場。

違法建設未征先用土地

　　附近村民告訴記者，他們估計這個球場項目占地應該在2000畝以上，而且大部分都是村民的耕地。

　　村民介紹，建設這個高爾夫球場項目，拆遷涉及沙坪、高云和軍地坪3個居委會，24個村民小組，被征地戶約700戶1800人，每畝土地補償農民約4萬元。現在征地拆遷已基本完成，這里已經沒有了從前的模樣。伴隨著球場建設，當地村民一直都在向上級政府反映地方強拆強征以及球場建設的違法問題，多位村民也為此付出了沉重代價。有位72歲的村民稱，他被送到拘留所，關了5天5夜。

　　記者調查發現，這個球場建設在土地征用過程中，也存在說不清、道不明的情況。

　　記者從一份張家界市國土局武陵源分局在2014年1月22日出具的舉報回復上看到，這個以休閑公園名義建設的高爾夫球場在建設過程中還多次出現違法情況：2011年8月，因球場建設違法未征先用土地，被下達《停止違法行為通知書》；2012年4月，因違法占用耕地和非耕地，被處以527萬元的罰款。2013年6月，張家界國土局相關負責人在接受媒體采訪時表示，無論是張家界高爾夫球場還是武陵源高爾夫球場，它們都還在等待上級“解凍”。用張家界國土局執法監察支隊負責人王支隊長的話說：“就是同意。”

　　采訪中記者發現，在張家界市，除了已經建成的張家界高爾夫球場和正在建設的武陵源高爾夫球場，張家界市下轄的桑植縣和慈利縣都在準備籌建高爾夫球場。如果按照這樣的規劃，未來在張家界武陵源景區及周邊將會有4座高爾夫球場。

為何頂風而上

　　從2004年到2014年，中央頒布的禁止建設高爾夫球場的禁令不下10個。目前，最明確的禁建文件是2004年1月10日，國務院辦公廳發布【2004】1號文，要求各地暫停新建高爾夫球場和清理已建、在建項目，至此，高爾夫球場審批大門正式關閉。然而，一家民間機構統計數據顯示，中國高爾夫球場數量從2004年的178家增長到現在的587家，而實際數量可能要遠遠大于這一數字，因為還有上千家練習場和在建或建成未營業的球場游離在統計之外。

　　中國人民大學法學院教授、北京市環境資源法學研究會會長周珂表示：“在我看來，高爾夫球場違反規劃的濫建，對于社會的公共利益，對于我們的生態、環境、資源、民生都是極為不利的影響。”

　　周珂說：“開一個高爾夫球場絕對要比建一個老百姓的休息公園賺錢多得多，基于這一點，地方政府也會把它作為一個所謂的經濟增長點來去追求。這里也不排除有些腐敗、貪污受賄這樣的問題。這個背后確實是有著非常復雜的原因和非常巨大的物質利益的誘惑。”

高爾夫球場浪費資源污染環境

　　大量占用土地、大量消耗水資源，這是高爾夫球場的通病。一個占地1000畝的18洞高爾夫球場年均用水總量約為40萬噸。而且，高爾夫球場帶來的環境破壞和污染也是業內公開的秘密。

　　公開資料顯示，一個占地1000畝的18洞高爾夫球場一年施用化肥、農藥至少150噸，而這些化肥、農藥被草坪吸收的不到一半，大部分都隨雨水從陰溝暗槽里流向附近的水庫、河流，對周邊環境造成污染。