軍校改革的戰略指向適應新軍事變革形勢需要

來源:中新網 2012-01-06 09:41 http://www.xbkwei.com/ 海峽都市報電子版

　　新中國成立以來的60多年里，中國軍校一直在探索符合中國國情、軍情的發展之路。全軍院校會議則是每次中國軍校進行重大改革的標志。正是這一次又一次的強力推動，中國軍校才逐步由不成熟、不規范和不完整，走向成熟、規范和完整。

　　2011年，解放軍四總部聯合召開了第十六次全軍院校會議，這是一次在我軍院校發展史上具有里程碑意義的會議，它提出了諸多改革措施。

　　通過調整結構建構起了新型軍校體系

　　結構決定功能。院校體系結構是發展軍校教育、培養高素質軍事人才的組織保證。新中國成立以來，軍校長期劃分為指揮院校和工程技術院校兩大類別，指揮院校實行初、中、高三級培訓，專業技術院校實行中等、高等兩級培訓的體制。

　　在2003年舉行的第十五次全軍院校會議上，打破了這種已經施行50多年的軍校體系結構，搭建起新型軍校體系結構。新型院校體系與以往最顯著的差別是，將指揮和工程技術兩類院校調整為學歷教育和任職教育兩類院校。實行生長干部學歷教育、干部任職教育分別由學歷教育院校和任職教育院校承擔，建立學歷教育和任職教育完全分離的體系，有利于發揮兩類院校各自優勢，辦出特色、辦出水平。

　　但2003年提出的新型院校體系僅僅搭建了一個基本框架，還面臨著一些突出的矛盾和問題，距離“完善”的目標體系還有較大的差距。這次院校會議針對存在的矛盾和問題，進一步優化了軍校體系結構。

　　一是整合了軍校數量。按照資源整體優化的原則，這次調整，從軍校絕對數上看比第十五次院校調整時減少了4所。同時，為最大限度地提高院校培養效益，對少部分重復建設、規模小的任職教育院校，進行了資源整合。如對一些步兵、炮兵、通信、軍交、空軍飛行等數量偏多、資源比較分散的院校進行整合和合并。空軍6所飛行學院整合組建空軍哈爾濱、石家莊、西安3所飛行學院。炮兵指揮學院和炮兵學院南京分院合并組建為南京炮兵學院，海軍飛行學院和海軍的兩個訓練基地合并組建海軍航空兵學院。在改建部分士官學校的基礎上，士官學校數量由4所增至8所，軍官院校數量實際減少了5所。

　　二是調整了學歷教育院校與任職教育院校比例。這次調整，按照學歷教育院校“高度集中”、崗位任職教育院校“高度細化”原則，減少了6所學歷教育院校，增加了兩所任職教育院校。這一減一增，學歷教育院校由過去占院校總數的32.9%降為25.4%，任職教育院校由67.1%提升為74.6%，進一步突顯了任職教育在軍校體系結構中的主體地位。

　　三是重新劃分了任職教育院校類型。為解決我軍新型作戰力量建設和完成多樣化任務急需人才的培訓能力不足，聯合作戰指揮人才的培訓體系不夠合理等問題，這次院校調整將任職教育院校劃分為聯合指揮院校、軍種指揮(系統)院校、兵種(專業)院校和士官學校四類院校。新的任職教育院校類型，是這次院校調整改革的重大突破。

　　四是重構了任職教育院校層次結構。院校層次結構，是軍隊院校在縱向上不同等級院校之間的構成關系。為適應指揮軍官逐級培訓制度改革和聯合作戰指揮人才培養要求，這次院校調整在培訓層次上，把過去培養指揮軍官的初、中、高三個培訓層次，調整為初級指揮、兵種(專業)指揮、合同作戰指揮、聯合作戰指揮四個培訓層次。