山東金鄉“父女官員”同日辭職的背后

　　專家建議：干部選拔制度應從“伯樂相馬”變為“規則賽馬”

　　4月21日，山東省金鄉縣雞黍鎮鎮長韓寒辭去現職。同一天，韓寒的父親，濟寧市市委組織部常務副部長韓東亞也辭去職務。

　　此前，有網友質疑韓寒是依靠父親的關系，在三年之內完成了從科員到正科級鎮長的“火箭式升遷”。

　　4月23日，中國青年報記者致電金鄉縣紀委，一位工作人員稱，該事件目前已經由濟寧市紀委介入調查，金鄉縣方面并未參與，對事件進展也不了解，“所得到的信息都是從網絡上獲取的”。

　　實際上，類似的被“火箭提拔”的官員并不鮮見。

　　4月22日，湖南省委宣傳部通報了“湘潭縣27歲副縣長徐韜”的調查結果，稱在徐韜的升職過程中，相關組織部門存在一些程序問題，6人被作出批評教育、黨內警告等處分。

　　國家行政學院教授竹立家在接受中國青年報記者采訪時表示，“干部年輕化”、“破格提拔”、“異地任用”正在成為一些地方違法違規提拔干部的借口，癥結在于目前提拔干部的剛性規則執行不到位，對問題官員問責太輕。

　　“破格提拔”違法

　　據媒體報道，韓寒于2010年7月從曲阜師范大學畢業，入職任金鄉縣經濟開發區科員。隨后，她幾乎每年換一次崗位，次次升遷。

　　對于備受質疑的雞黍鎮鎮長一職，金鄉縣委宣傳部解釋說，金鄉縣原一名女性鎮長離任，出現職位空缺，金鄉縣于2013年3月公開選拔鎮長。而韓寒的當選，是經過了該縣縣委常委和人民代表大會一致通過的。

　　4月10日，韓寒在雞黍鎮人大會上“高票當選”鎮長。11天以后，韓寒辭職。

　　這就是說，韓寒從科員到正科級的鎮長，只用了不到三年時間。

　　如果按照中組部、人事部出臺的《公務員職務任免與職務升降規定》，這是明顯的違規做法。根據上述規定的第十九條，晉升鄉科級正職領導職務的公務員，應當具有大學專科以上文化程度，并擔任副鄉科級職務兩年以上；而晉升鄉科級副職領導職務的，應當擔任科員級職務三年以上。

　　這么算下來，韓寒從科員到副科再到正科級的雞黍鎮鎮長，起碼需要5年的拼搏。可見，“破格提拔”幫她“節省”了近兩年的時間。而在徐韜的升遷過程中，也被以“優化年齡結構”為由，“破格提拔”兩次。

　　根據上述規定的第21條，公務員晉升職務，應當逐級晉升。特別優秀的公務員或者工作特殊需要的，可以破格或者越級晉升職務。

　　事實上，金鄉縣宣傳部工作人員就曾回應稱，經各級組織部門的核實，韓寒的歷次任職均不存在任何違規和違紀情況，是“高票當選”雞黍鎮鎮長一職。

　　“當前的規定不是特別嚴格，相對比較籠統。”北京航空航天大學教授任建明在接受中國青年報記者采訪時說，這使得“小概率”的“火箭式”提拔成為可能。

　　目前，破格及越級晉升的條件和程序還在相關部門的自主掌握范疇內。正因如此，國家行政學院教授竹立家才認為，一些地方以“干部年輕化”、“破格提拔”、“異地任用”為借口，違法違規選拔、提拔干部，正變得越來越普遍。

　　選拔程序流于形式，問責太輕

　　1985年9月出生的徐韜，從2011年4月至2012年10月，僅用了一年半時間，便從正科級升到了副處級，成為湖南省湘潭縣副縣長。不僅如此，在飛速提拔的過程中，徐韜還考取了湘潭大學的全日制碩士研究生。

　　徐韜報考了郴州的崗位，通過了郴州的筆試和面試之后，卻成了湘潭縣的副縣長。3月23日，徐韜在接受采訪時說，湘潭之所以錄取報考郴州的他，一方面，是出于留用本地人才的考慮，另一方面，是按要求每個縣市區必須配備一名“80后”縣處級干部，而當時沒有其他合適人選。

　　“無論是當事人還是組織人事部門，都有各種各樣的辯護理由。”竹立家表示，有時候涉事部門、官員還顯得“抱屈”，認為這么做很正常，從不想法律法規是怎么規定的。

　　根據《公開選拔黨政領導干部工作暫行規定》，公開選拔官員必須要經過報名、資格審查、考試、組織考察等環節，才能決定任用，但沒有報考異地崗位而在當地錄用的相關規定。

　　然而，湘潭市委組織部政研室負責人在回應時表示，徐韜在郴州的公選成績“名列前茅，面試表現尤其突出”，任用“都是合規的”。

　　“這些‘彈性’標準是‘一把手’用人權過大的體現”，竹立家說，提拔干部應該用剛性的規則，比如候選人的資歷、年齡要求，而不是“面試表現突出”、“有發展潛力”等含混不清的主觀標準。

　　根據湖南省相關部門的調查結果，徐韜的提拔過程沒有嚴重違規，更多是“程序瑕疵”。如岳塘區委組織部只進行了談話推薦，沒有進行會議推薦，沒有就破格提拔事項向上級組織部門報告；在“異地任用”過程中，湘潭市委組織部未嚴格履行推薦和考察程序。

　　其中，6名責任人分別被誡勉談話、批評教育，給予黨內警告處分。而徐韜未見處理結果。

　　湖南省紀委預防腐敗室副主任陸群在接受采訪時表示，湖南省委組織部的處理結果“不能服眾”。因為，徐韜的工作能力是否優秀和提拔任用程序是否嚴謹是兩碼事，不可以混為一談。

　　在竹立家看來，問責太輕是此類事件屢禁不止的原因所在。

　　“這樣被提拔的官員應該開除處理。”竹立家主張，很難想象，這樣的官員會珍視人民賦予的權力，能依法行事而不損害政府公信力。

　　應該用公開的規則選干部

　　無論是徐韜還是韓寒，他們的“官員”父親都是被網民關注質疑的環節之一。

　　韓寒在金鄉縣任職，屬于其父擔任組織部副部長的“轄區”；徐韜任湘潭縣副縣長，其父親曾為湖南湘潭雨湖區人大原主任，母親是雨湖區人民檢察院副檢察長。

　　這樣的“關聯性”讓網友浮想聯翩。

　　濟寧市委宣傳部一位負責人在接受采訪時說，如果沒有確鑿證據，不能說她的升職與她父親有關，“只不過他父親是個干部，但干部的子女就不能正常升遷嗎？”

　　在徐韜事件的處理結果公布后，湖南省委黨校黨建教研部主任龔永愛評價說，這是“救火式”的處理，而非從根源上對制度進行反思和修正。

　　任建明認為，公眾的質疑不無道理，其根源還是有些地方的官員選拔機制缺乏公信力。“看到一個人很年輕被提拔，就會猜測他靠的什么關系、有什么樣的背景。”他說，群眾這么想，其實是個很糟糕的事情，很多人都會把主要精力用在找關系上，最后建立起來的是個人忠誠的體系。

　　“大官選小官、少數人選少數人，這在一定程度上會產生用人腐敗問題。”竹立家說，諸如“破格提拔”這樣的理由，實際上就給跑官買官、拉關系走后門開了口子，說到底是干部選拔制度的合理性問題。

　　任建明認為，當前的干部選拔機制，應該從“伯樂相馬”制度轉變為“規則賽馬”制度，現在是以前者為主的“雙軌制”階段。

　　“整個過程就是一個秘密，組織部門考察干部，只是談話，談了些什么、考察的結果都不公開。即使公開了，內容也很有限。群眾的意見、知情權，都只是走了一下過場。”任建明說，有些地方進行公開選拔或競爭上崗，但大多是在試點，通過公開招考產生的領導干部，可能百分之五都不到。

　　“依靠公開的競爭機制決定干部任用，比如通過招考、競選等，實現官員的任命。”任建明說，“如果越來越多的關系影響干部任用，靠關系進行競爭，那么，最終出現的不是優勝劣汰，而是逆向淘汰。”

(原標題：山東金鄉“父女官員”同日辭職的背后)