問渠哪得清如許 為有源頭碧水來

　　——南水北調(diào)中線工程水源區(qū)生態(tài)保護(hù)調(diào)查

　　特約調(diào)研組

　　打開中國地圖，俯瞰萬里平疇，一條蜿蜒北上的人工明渠，從秦巴山間出發(fā)，跨江淮、穿黃河、依太行，縱貫?zāi)媳保宦反┬?432公里，將一渠清水送往河南、河北、天津、北京。這就是南水北調(diào)中線工程。

　　該工程自2014年12月通水，已平穩(wěn)運(yùn)行2100多天，調(diào)水量突破300億立方米，水質(zhì)穩(wěn)定保持在Ⅱ類及以上，直接受益人口6700多萬，其中河南13個(gè)城市、河北9個(gè)城市、天津14個(gè)行政區(qū)居民以南水為主要飲用水源，北京城市用水約73%為南水。與此同時(shí)，北京自來水硬度由過去的380毫克/升降至130毫克/升，河北500多萬人告別了長期飲用高氟水、苦咸水的歷史。

　　飲水當(dāng)思源。一渠清水北送，最值得點(diǎn)贊的是，在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，持之以恒開展水源區(qū)生態(tài)保護(hù)。

　　(一)

　　河南南陽和湖北十堰交界處，丹江口水庫將漢江和丹江攬蓄入懷，匯成晶瑩剔透的一庫碧水，宛如鑲嵌在崇山峻嶺間熠熠生輝的寶石。這是亞洲最大的人工淡水湖，也是南水北調(diào)中線工程源頭所在。浩蕩南水正是自此北上。

　　南水北調(diào)中線工程水源區(qū)，包括丹江口庫區(qū)及上游地區(qū)，涉及河南、湖北、陜西、四川、重慶、甘肅6省市49個(gè)縣(市、區(qū))，幅員9.5萬平方公里。從2005年庫區(qū)工程啟動(dòng)時(shí)起，經(jīng)過15年努力，如今水源區(qū)青山如黛、綠樹成蔭、水流清澈、鳥鳴悠悠，一幅秀美畫卷展現(xiàn)眼前。

　　水更清了。工程啟動(dòng)之初，丹江口庫區(qū)及上游42個(gè)評(píng)價(jià)河段水質(zhì)僅20個(gè)達(dá)標(biāo)，個(gè)別河段甚至為Ⅴ類、劣Ⅴ類。通水以來，庫區(qū)及上游水質(zhì)持續(xù)向好，各評(píng)價(jià)河段均已達(dá)標(biāo)。最新一期水質(zhì)全因子檢測(cè)結(jié)果顯示，全部109項(xiàng)指標(biāo)均符合地表水質(zhì)量Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，其中常規(guī)項(xiàng)目95%以上符合Ⅰ類標(biāo)準(zhǔn)，特定項(xiàng)目100%符合水源區(qū)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。在庫區(qū)水深15米處用取水器打上清水，純凈綿甜，可以酣飲而盡。

　　山更綠了。以前，庫區(qū)周邊多石漠化地貌，“山山和尚頭，處處雞爪溝；有地盡石漠，下雨泥橫流”，雨水裹挾泥沙入庫，把清水變成了“濁湯”。現(xiàn)在，庫區(qū)所在地南陽、十堰森林覆蓋率分別達(dá)到40.5%、66.7%，可謂百里蒼山蔥郁、漫山遍野披綠，那些“和尚頭”、“雞爪溝”失了影蹤。

　　生物更多樣了。環(huán)境的改善，使生物多樣性得到保護(hù)和恢復(fù)。如今，庫區(qū)具有經(jīng)濟(jì)、科研價(jià)值的陸生脊椎動(dòng)物達(dá)到800多種，其中國家重點(diǎn)保護(hù)陸生野生動(dòng)物53種，每年到此棲息的鳥類170多種，還有一批珍稀植物資源。世界瀕危物種中華秋沙鴨，已連續(xù)6年在十堰黃龍灘國家濕地公園越冬。號(hào)稱“水中大熊貓”的桃花水母，頻頻現(xiàn)身水庫。淅川縣馬蹬鎮(zhèn)的白渡灘，因吸引來上萬只白鷺，變成了遠(yuǎn)近聞名的“白鷺灘”。

　　產(chǎn)業(yè)更環(huán)保了。曾幾何時(shí)，水源區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單粗放，一產(chǎn)靠大肥大藥，二產(chǎn)靠開礦挖沙，三產(chǎn)靠吃山吃水。現(xiàn)在，農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整了，農(nóng)作物用的多是有機(jī)肥、綠色農(nóng)藥。“傻大黑粗”的高污染高耗能產(chǎn)業(yè)該退的退、該搬的搬、該轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)，環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)體系逐步形成。山美水凈讓生態(tài)旅游紅紅火火，游客絡(luò)繹不絕，服務(wù)業(yè)鏈條不斷延伸。大家說，正是好生態(tài)“長”出了好作物，好風(fēng)景“養(yǎng)”出了好產(chǎn)業(yè)。

　　日子更美了。隨著生態(tài)保護(hù)持續(xù)加強(qiáng)，水源區(qū)群眾不僅生計(jì)沒有受到影響，而且收入穩(wěn)步增加，生活不斷改善。在城鎮(zhèn)，綠樹碧水與鱗次櫛比的現(xiàn)代建筑相輝映；在鄉(xiāng)村，青山溪流同寬敞整潔的道路街巷相依偎。農(nóng)民住上結(jié)實(shí)美觀的房子，用上冰箱、彩電等家用電器，有了凈水凈廚凈廁，幸福和喜悅寫在臉上。好日子讓大家更加愛山愛水愛家鄉(xiāng)，也更加充滿創(chuàng)造美好未來的激情和動(dòng)力。干部群眾紛紛感慨：“沒有南水北調(diào)，就沒有水源區(qū)人民生活翻天覆地的變化！”

　　(二)

　　水源區(qū)生態(tài)保護(hù)，堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，立足于守住山頭、管好斧頭、護(hù)好源頭，把建生態(tài)與抓發(fā)展、保水質(zhì)和奔小康緊密結(jié)合起來，走出了一條具有水源區(qū)特色的生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。

　　一是全面提升理念。水源區(qū)抓生態(tài)保護(hù)，首先把鼓點(diǎn)敲在提升理念、轉(zhuǎn)變觀念上。一方面，自上而下反復(fù)強(qiáng)調(diào)確保一渠清水永續(xù)北送是一項(xiàng)重大政治任務(wù)，必須以強(qiáng)烈的責(zé)任感和使命感來抓，引導(dǎo)黨員、干部樹立“把豐碑刻在青山上、把政績?nèi)谌氡趟?rdquo;的政績觀，增強(qiáng)大保護(hù)的思想自覺、政治自覺、行動(dòng)自覺。另一方面，圍繞踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，組織參觀生態(tài)建設(shè)典型，宣講生態(tài)經(jīng)濟(jì)原理，引導(dǎo)黨員、干部算綜合賬、長遠(yuǎn)賬，不斷營造“共建生態(tài)文明、共享綠色家園”的濃厚氛圍。對(duì)于《環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》、《南水北調(diào)工程供用水管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，很多地方納入國民教育體系，利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等多形式多角度深入宣傳。持續(xù)的思想引導(dǎo)和政策激勵(lì)，使干部群眾逐步加深了對(duì)南水北調(diào)意義的認(rèn)識(shí)，逐步樹立了綠色發(fā)展的理念。一些基層干部說，過去認(rèn)為生態(tài)保護(hù)是發(fā)展的“緊箍咒”，保水質(zhì)與保民生像是解不開的“死疙瘩”，現(xiàn)在觀念一轉(zhuǎn)變，感覺就像打開了一片新天地。在漢江邊“解放軍青年林”的人行道上，連蔭的樹木每隔幾棵就掛有環(huán)保科普指示牌，圖文并茂、通俗易懂，不時(shí)吸引著年輕父母給孩子講解環(huán)保知識(shí)。

　　二是全域統(tǒng)籌規(guī)劃。水源區(qū)生態(tài)保護(hù)自始至終在國家層面組織指導(dǎo)下進(jìn)行。國家發(fā)展改革委牽頭、11個(gè)有關(guān)部門和豫鄂陜3省組成聯(lián)席會(huì)議，圍繞上下游、左右岸、干支流整體統(tǒng)籌，從全局高度進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)謀劃。《南水北調(diào)工程總體規(guī)劃》對(duì)水源區(qū)生態(tài)保護(hù)作出戰(zhàn)略部署，之后連續(xù)制定《丹江口庫區(qū)及上游水污染防治和水土保持規(guī)劃》、《丹江口庫區(qū)及上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃》、《漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》等，既明確水源區(qū)生態(tài)保護(hù)的目標(biāo)、任務(wù)和重大項(xiàng)目，又將水源區(qū)生態(tài)保護(hù)融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大盤子統(tǒng)籌考慮、一體實(shí)施。3省分別出臺(tái)相關(guān)法規(guī)，有關(guān)市縣配套制定實(shí)施方案，提出針對(duì)性強(qiáng)的舉措要求。全流域、全區(qū)域、全鏈條的規(guī)劃，為水源區(qū)生態(tài)保護(hù)繪就了實(shí)施藍(lán)圖，提供了科學(xué)依據(jù)。

　　三是穩(wěn)妥安置移民。水源區(qū)生態(tài)保護(hù)，移民安置是關(guān)鍵一環(huán)。早在1958年，為建設(shè)丹江口水利樞紐一期工程，河南、湖北就有近50萬群眾扶老攜幼、告別故土。半個(gè)多世紀(jì)后，為了中線工程調(diào)水，河南、湖北又分別有16.6萬人、18.2萬人移民。這次移民，兩省堅(jiān)持以人為本，既在搬得出、穩(wěn)得住上動(dòng)腦筋，又在能發(fā)展、可致富上下功夫。先是在摸清底數(shù)、反復(fù)動(dòng)員的基礎(chǔ)上，建立“省級(jí)政府負(fù)責(zé)、縣為基礎(chǔ)、項(xiàng)目法人參與”的管理體制，實(shí)行“內(nèi)安原地后靠”、“外遷不出省”，盡可能拿出好地方、好土地、好政策，確保移民搬遷不傷、不亡、不漏、不掉一人。移民搬遷后，當(dāng)?shù)攸h委和政府出臺(tái)多項(xiàng)幫扶優(yōu)惠政策，制定安穩(wěn)致富規(guī)劃，把移民后續(xù)幫扶與鄉(xiāng)村振興、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等結(jié)合起來。上萬名基層干部在移民安置中操心操勞，有的累倒在工作崗位上。由于工作方案做得細(xì)，搬遷安置和致富發(fā)展銜接得好，移民工程成為實(shí)實(shí)在在的惠民工程，實(shí)現(xiàn)“四年任務(wù)、兩年基本完成、三年徹底掃尾”。移民群眾迅速融入新環(huán)境、開啟新生活，人均居住面積翻了近一番，人均可支配收入增長2倍左右，大家由衷感謝黨的移民政策，迸發(fā)出保護(hù)庫區(qū)生態(tài)的強(qiáng)大正能量。

　　四是鐵腕治理污染。水質(zhì)保護(hù)很大程度上系于污染防治。這些年來，為了不讓污水入庫，國家有關(guān)部門和水源區(qū)各地通力合作，以鐵的措施、鐵的擔(dān)當(dāng)持續(xù)開展污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。生態(tài)環(huán)境部與3省分別簽訂水污染防治目標(biāo)責(zé)任書，明確執(zhí)法和監(jiān)管要求；科學(xué)技術(shù)部組織力量攻克黃姜皂素清潔生產(chǎn)工藝與廢水處理技術(shù)，徹底解決了這一困擾水源區(qū)多年的污染問題；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在丹江口庫區(qū)15個(gè)縣(市)實(shí)施重點(diǎn)流域農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理，打造了示范樣板。中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察聚焦中線工程水源區(qū)，堅(jiān)持跟蹤問效。總的看，水源區(qū)污染治理體現(xiàn)了堅(jiān)決關(guān)、堅(jiān)決禁、堅(jiān)決治、堅(jiān)決建的“4個(gè)堅(jiān)決”。在“堅(jiān)決關(guān)”上，大力淘汰落后產(chǎn)能，全面開展點(diǎn)源污染治理，共關(guān)閉污染比較嚴(yán)重的企業(yè)2551家，叫停和否決項(xiàng)目524個(gè)。河南僅淅川一個(gè)縣就關(guān)停企業(yè)386家，依法取締“小散亂污”企業(yè)216家。湖北關(guān)閉或轉(zhuǎn)產(chǎn)規(guī)模以上企業(yè)561家，關(guān)改搬轉(zhuǎn)沿江化工企業(yè)10家，取締非法碼頭40個(gè)。十堰將原鄖陽造紙廠所在地污染河泥“掘地30余尺”，全部轉(zhuǎn)運(yùn)專業(yè)填埋。陜南漢中、安康、商洛3市集中淘汰一批黃姜皂素小產(chǎn)能。在“堅(jiān)決禁”上，依法實(shí)施禁采、禁捕、禁養(yǎng)，大力清理網(wǎng)箱養(yǎng)殖，嚴(yán)格落實(shí)長江流域十年“禁漁令”。全域開展化肥、農(nóng)藥使用零增長行動(dòng)，河南年化學(xué)需氧量、總氮排放量分別減少40%以上、30%以上，湖北建成綠色防控示范區(qū)117個(gè)、面積18.2萬畝。嚴(yán)格項(xiàng)目審批管理，實(shí)現(xiàn)水源區(qū)涉水污染企業(yè)零落地。在“堅(jiān)決治”上，積極爭(zhēng)取國家項(xiàng)目支持，增加各方面資金投入，深入開展水土流失綜合治理和堤防護(hù)岸加固、清淤疏浚、排澇等工程建設(shè)，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)污水和垃圾處理、畜禽養(yǎng)殖污染處理。陜西規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)糞污治理設(shè)施配備率達(dá)97.7%，糞污綜合利用率達(dá)89.1%。十堰對(duì)區(qū)域內(nèi)河流實(shí)施截污、控污、清污、減污、治污5大工程，共治理小流域385條，建設(shè)生態(tài)河道130多公里，建成清污分流管網(wǎng)2500多公里，將劣V類的城市黑臭水體變成了水清、河暢、岸綠、景美的生態(tài)廊道。在“堅(jiān)決建”上，大力加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，水源區(qū)各縣及庫周重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾和污水處理設(shè)施實(shí)現(xiàn)全覆蓋，污水日處理能力增長6倍多，垃圾日處理能力增長近19倍，縣級(jí)以上污水處理廠全部達(dá)到一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)，庫區(qū)及主要入庫河流監(jiān)測(cè)斷面達(dá)標(biāo)率常年為100%。

　　五是筑牢生態(tài)屏障。水質(zhì)如何，表現(xiàn)在水里，根子在岸上。水源區(qū)生態(tài)保護(hù)堅(jiān)持系統(tǒng)思維，以植樹造綠、水土保持為重點(diǎn)，多層次筑牢生態(tài)屏障，通水以來累計(jì)治理水土流失面積1981平方公里，建設(shè)公益林250萬畝、重點(diǎn)防護(hù)林74.3萬畝。國家層面，大力實(shí)施丹江口庫區(qū)及上游水土保持、坡耕地水土流失綜合治理、退耕還林還草、天然林保護(hù)等重點(diǎn)工程。比如在國家林草局支持下，2016—2019年3省共實(shí)施退耕還林還草361萬畝，大大增強(qiáng)了水源涵養(yǎng)能力。又如在財(cái)政部和自然資源部支持下，向河南、湖北投入專項(xiàng)資金159.5億元，完成土地整治923.5萬畝，新增耕地35.1萬畝。地方層面，嚴(yán)格生態(tài)紅線、綠線、底線管控，實(shí)施一批重大生態(tài)修復(fù)保護(hù)工程，持續(xù)進(jìn)行植樹造綠，系統(tǒng)開展生態(tài)修復(fù)。河南著力打造“生態(tài)渠首、文明渠首”，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)環(huán)庫區(qū)生態(tài)隔離帶建設(shè)，完成人工造林5.2萬畝、封山育林4.8萬畝、森林撫育7.5萬畝，構(gòu)筑起庫周生態(tài)“保護(hù)帶”。特別是淅川縣以愚公移山精神鑿石為窩、背土上山，硬是在石頭縫中植樹造綠，成功治理石漠化面積5萬余畝，使曾經(jīng)荒漠化嚴(yán)重的淅川變成“春有花、夏有蔭、秋有果、冬有景”的美麗山城。湖北在庫區(qū)沿漢江兩岸建立濕地自然保護(hù)區(qū)和濕地公園，持續(xù)開展退耕還林、裸露山體生態(tài)修復(fù)治理，基本實(shí)現(xiàn)全域“滅荒”。十堰設(shè)立省級(jí)以上自然保護(hù)區(qū)、森林公園和濕地公園34個(gè)，受保護(hù)面積150.8萬公頃、占全市國土面積67%，成功創(chuàng)建全國“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新基地、國家生態(tài)文明建設(shè)示范市。陜西制定《秦嶺地區(qū)水土保持行動(dòng)方案(2018—2020年)》，實(shí)施漢江丹江綜合整治、生態(tài)清潔型小流域試點(diǎn)、秦嶺主要江河源頭預(yù)防保護(hù)等工程。陜南3市建成6個(gè)國家級(jí)水土保持科技示范園、14個(gè)省級(jí)水土保持示范園。一系列生態(tài)屏障的構(gòu)筑，為一庫清水提供了持續(xù)有力的生態(tài)支撐。

　　六是優(yōu)化升級(jí)產(chǎn)業(yè)。水源區(qū)實(shí)施生態(tài)保護(hù)以來，各地摒棄過去粗放式靠山吃山、靠水吃水的做法，自覺以新理念念好山水經(jīng)，努力蹚出一條產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)深度融合、生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益同步提升的新路子。農(nóng)業(yè)上，以高效生態(tài)、綠色有機(jī)為標(biāo)準(zhǔn)，除糧食作物外，重點(diǎn)發(fā)展軟籽石榴、薄殼核桃、大櫻桃、杏李、柑橘、黃金梨、金銀花等，打造出一批具有地方特色的有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品名優(yōu)品牌。河南西峽、淅川、鄧州，湖北十堰、神農(nóng)架，陜西安康、商洛、漢中等地，因地制宜建設(shè)特色中藥材種植基地，逐步形成中藥材產(chǎn)業(yè)帶，“秦巴藥鄉(xiāng)”、“丹江藥谷”等品牌越叫越響。工業(yè)上，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，把生態(tài)保護(hù)作為招商引資、企業(yè)發(fā)展的“鐵門檻”，秉持“天上不冒煙、地上不流污、最好零排放”，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新型產(chǎn)業(yè)，向綠色發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐。湖北十堰、陜西漢中等地積極推動(dòng)汽車及零部件企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力，今年在疫情沖擊下依然市場(chǎng)火爆，實(shí)現(xiàn)逆勢(shì)上揚(yáng)。2019年，十堰新材料、清潔能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別增長11%、32%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值395億元、占GDP的19.7%。服務(wù)業(yè)上，重點(diǎn)利用秦巴自然風(fēng)光、漢江丹江風(fēng)情和特色歷史文化，發(fā)展全域旅游，開發(fā)系列旅游產(chǎn)品，推動(dòng)農(nóng)旅、林旅、水旅融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)村莊變景區(qū)、田園變花園、民房變民宿、農(nóng)副產(chǎn)品變旅游產(chǎn)品，使綠色紅利持續(xù)釋放，群眾收入不斷增加。淅川縣培育精品旅游村36個(gè)、農(nóng)家樂和民宿500多家，3萬多群眾端上旅游“金飯碗”。神農(nóng)架林區(qū)2019年接待游客1828.5萬人次，旅游經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到67.8億元。許多基層干部談到，生態(tài)保護(hù)不僅沒有制約水源區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，反而成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、提質(zhì)增效的強(qiáng)力助推器。

　　七是開展對(duì)口協(xié)作。中線工程是惠及沿途的供水線、生命線，也是溝通南北的親情線、友誼線。受水區(qū)與水源區(qū)以水為媒、因水結(jié)緣，按照國務(wù)院批準(zhǔn)的方案，由北京對(duì)口協(xié)作河南、湖北兩省相關(guān)市縣，天津?qū)趨f(xié)作陜西相關(guān)市縣。雙方簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，建立地方領(lǐng)導(dǎo)互訪、部門間協(xié)商推進(jìn)、“各區(qū)包縣”等工作機(jī)制，通過項(xiàng)目投資、產(chǎn)業(yè)對(duì)接、設(shè)立基金、引進(jìn)技術(shù)、互派干部、專業(yè)培訓(xùn)等多種舉措，為水源區(qū)相關(guān)市縣提供多方面協(xié)作支持，推動(dòng)落實(shí)一批特色農(nóng)業(yè)種植、扶貧車間、農(nóng)村電商等項(xiàng)目，建設(shè)一批生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)等特色小鎮(zhèn)，建成一批特色農(nóng)產(chǎn)品研發(fā)等基地。2013年以來，累計(jì)投入?yún)f(xié)作資金55億元，實(shí)施對(duì)口協(xié)作項(xiàng)目1300多個(gè)、投資總額超400億元；互派掛職干部400多人次，培訓(xùn)專業(yè)人才上萬人次。通過對(duì)口協(xié)作，水源區(qū)相關(guān)市縣開闊了眼界、引進(jìn)了項(xiàng)目、培訓(xùn)了人才，有力促進(jìn)了水源區(qū)生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。

　　八是構(gòu)建長效機(jī)制。生態(tài)保護(hù)不是一蹴而就的事，需要持續(xù)努力、久久為功。水源區(qū)著眼于構(gòu)建長效機(jī)制，重點(diǎn)抓了壓實(shí)護(hù)水責(zé)任、強(qiáng)化整體聯(lián)動(dòng)、完善監(jiān)測(cè)機(jī)制、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控等工作。3省分別成立由省委書記、省長任組長的水源區(qū)生態(tài)保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，層層傳導(dǎo)壓力，形成明責(zé)、考責(zé)、問責(zé)、追責(zé)的制度閉環(huán)。將水污染防治納入領(lǐng)導(dǎo)干部績效考評(píng)，切實(shí)增強(qiáng)生態(tài)保護(hù)剛性。完善省市縣鄉(xiāng)村5級(jí)河長制，編制“一河一策”方案，探索設(shè)立民間河長、民間巡河員等，把管理延伸到支次溝渠，將責(zé)任傳導(dǎo)到“毛細(xì)血管”。中央和地方都實(shí)施跨部門跨區(qū)域聯(lián)席會(huì)議或聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制，相關(guān)市縣法院、檢察院也建立司法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)各項(xiàng)生態(tài)保護(hù)措施落實(shí)落地。對(duì)水源區(qū)主要河流水質(zhì)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、自動(dòng)監(jiān)控，一旦發(fā)現(xiàn)異常就及時(shí)處置。編制突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置預(yù)案，定期開展應(yīng)急演練。2018年1月，河南西峽縣河道發(fā)生不明化學(xué)物質(zhì)污染險(xiǎn)情后，當(dāng)?shù)氐谝粫r(shí)間反應(yīng)，國家環(huán)保部門立即部署應(yīng)對(duì)，保證了快速有效地防控風(fēng)險(xiǎn)。

　　(三)

　　水源區(qū)生態(tài)保護(hù)的成功探索，是習(xí)近平生態(tài)文明思想的生動(dòng)實(shí)踐，是美麗中國建設(shè)的精彩篇章，可以從中得到深刻啟示。

　　第一，“綠水青山就是金山銀山”，是閃耀著真理光芒、具有強(qiáng)大指導(dǎo)力的科學(xué)論斷，只要深入貫徹落實(shí)，就能夠以生態(tài)保護(hù)促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。水源區(qū)生態(tài)保護(hù)，不僅著眼于改善生態(tài)環(huán)境、確保一渠清水北送，還希望通過提高生態(tài)質(zhì)量，探索如何充分利用環(huán)境資源推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展、綠色發(fā)展。為此，國家有關(guān)部門和水源區(qū)各地做了大量艱苦扎實(shí)的工作。貫穿一切工作的主線，就是認(rèn)真踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想。從開始把重點(diǎn)放在壯士斷腕治污染、咬緊牙關(guān)保生態(tài)上，到逐步發(fā)掘綠水青山蘊(yùn)含的經(jīng)濟(jì)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值，再到實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的統(tǒng)一和平衡，工作是艱辛的，過程是漸進(jìn)的，成效是可喜的。正是經(jīng)歷了從“寧要綠水青山，不要金山銀山”，到“既要綠水青山，也要金山銀山”，再到“綠水青山就是金山銀山”的認(rèn)識(shí)與實(shí)踐的不斷提升，水源區(qū)生態(tài)保護(hù)才打通了“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)化的“路”和“橋”。實(shí)踐證明，只要牢牢堅(jiān)持“兩山”理論，將之內(nèi)化于心、外化于行，持之以恒貫徹落實(shí)，就能形成生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展互促共進(jìn)的生動(dòng)局面。

　　第二，生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成因子復(fù)雜、關(guān)聯(lián)要素多，抓生態(tài)保護(hù)需要統(tǒng)籌謀劃、綜合施策。生態(tài)是山水林田湖草等有機(jī)統(tǒng)一的生命共同體，生態(tài)文明程度與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和歷史文化等密切關(guān)聯(lián)，認(rèn)識(shí)生態(tài)、保護(hù)生態(tài)都不是簡(jiǎn)單容易的事。水源區(qū)生態(tài)保護(hù)在大范圍長線作戰(zhàn)，之所以成效顯著，一個(gè)重要原因就是堅(jiān)持大局觀念和系統(tǒng)思維，既注重從生態(tài)系統(tǒng)各構(gòu)成因子出發(fā)展開單項(xiàng)治理和綜合治理，又注重從生態(tài)系統(tǒng)與其他系統(tǒng)的相互作用和影響出發(fā)采取配套成龍的政策措施，在上下左右各層級(jí)各方面協(xié)作聯(lián)動(dòng)中，在經(jīng)濟(jì)手段、行政手段、法治手段的綜合運(yùn)用中，形成了合力攻堅(jiān)的氛圍，釋放了政策和改革的紅利，產(chǎn)生了下活一盤棋的效應(yīng)。實(shí)踐證明，生態(tài)保護(hù)不能只是就生態(tài)抓生態(tài)，采取“頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳”的辦法，而應(yīng)當(dāng)正確認(rèn)識(shí)生態(tài)系統(tǒng)的內(nèi)外關(guān)聯(lián)，既突出重點(diǎn)又兼顧全面，既考慮當(dāng)前又謀劃長遠(yuǎn)，把揚(yáng)優(yōu)勢(shì)與補(bǔ)短板、增內(nèi)功與添外力結(jié)合起來，防止因簡(jiǎn)單化、片面化而影響生態(tài)治理成效。

　　第三，生態(tài)保護(hù)有統(tǒng)一規(guī)范，更有個(gè)性差異，只有結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造性貫徹黨中央決策部署，才能取得良好成效、形成有益經(jīng)驗(yàn)。生態(tài)文明建設(shè)是“五位一體”總體布局的重要方面，生態(tài)保護(hù)是全國需要加緊補(bǔ)齊的突出短板。生態(tài)保護(hù)各項(xiàng)工作，都要以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨中央關(guān)于生態(tài)保護(hù)的各項(xiàng)決策部署。同時(shí)，各地自然稟賦、發(fā)展階段、生態(tài)基礎(chǔ)等各有不同，生態(tài)保護(hù)的具體政策措施不能千篇一律、墨守成規(guī)。水源區(qū)水網(wǎng)交錯(cuò)、支溝縱橫，污染源復(fù)雜多樣，其生態(tài)保護(hù)不斷面對(duì)大量新情況、新問題，要順利推進(jìn)并取得實(shí)效，就不能搞經(jīng)驗(yàn)主義、本本主義。很多地方正是在吃透中央精神的基礎(chǔ)上，善于因地制宜想實(shí)招、出實(shí)策，不照本宣科，不搞“一刀切”，才較好處理了工作矛盾和利益關(guān)系，形成了群眾高度認(rèn)可、上級(jí)充分肯定、做法和成效都很有說服力的工作局面。實(shí)踐證明，生態(tài)保護(hù)是典型的創(chuàng)造性工作，只有堅(jiān)持實(shí)事求是，把問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向統(tǒng)一起來，創(chuàng)造性落實(shí)黨中央決策部署，才能以科學(xué)的認(rèn)識(shí)推動(dòng)正確的實(shí)踐，進(jìn)而以正確的實(shí)踐創(chuàng)造有益的經(jīng)驗(yàn)。